Решение № 2А-2943/2025 2А-2943/2025~М-2032/2025 М-2032/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-2943/2025

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием: представителя административного истца –

помощника прокурора г.Волгодонска Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа <данные изъяты> заинтересованное лицо: Управление образования г.Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор г. Волгодонска, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ <данные изъяты><адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Волгодонска во исполнение указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес>, в ходе которой установлено, что МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес> является объектом 3 категории опасности.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией.

В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте отсутствует охранная сигнализация.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю образовательной организации прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

В соответствии с постановлением администрации города Волгодонска «О передаче полномочий учредителя» управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений образования, в том числе МБОУ СШ <данные изъяты>» г. Волгодонска, которая является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Бездействие МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, подвергает опасности их жизнь и здоровье.

Истец просит признать незаконным бездействие МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся; обязать МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес> устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по адресу: <адрес> охранной сигнализации; для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец - помощник прокурора <адрес> в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика директор МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес> в судебное заседание в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее представила письменный отзыв о признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Волгодонского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес> является объектом 3 категории опасности.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Судом установлено, что МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес> осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которому в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена 3 категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Волгодонска на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявлено, что на объекте отсутствует охранная сигнализация.

Руководителю образовательной организации прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес> находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес> отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов в полной мере не исполнены требования по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, а именно: отсутствует охранная сигнализация.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором г.Волгодонска представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, срок 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организацией нарушений. Такое решение будет исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа <данные изъяты>», заинтересованное лицо: Управление образования г.Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес> (ИНН №), выразившееся нарушении законодательства в сфере антитеррористической защищенности, незаконным.

Обязать МБОУ СШ <данные изъяты>» <адрес> (ИНН №) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, охранной сигнализации.

Установить срок для устранения нарушений 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО5

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.