Решение № 2А-391/2025 2А-391/2025~М-368/2025 М-368/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-391/2025

УИД 68RS0012-01-2025-000709-48

№ 2а-391/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.07.2025 г. Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Туровской М.В.,

при секретаре судебного заседания Строц О.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Масленниковой С.Н., представителя административного ответчика управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к управлению архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к управлению архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по неорганизации паспортизации автомобильной дороги в д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от муниципальной трассы Каспий-Кочетовка3-Мичуринск до д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской область ул. Заречная, 33 (здание досугового центра) обязать управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской областив течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать паспортизацию автомобильной дороги в д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от муниципальной трассы Каспий-Кочетовка3-Мичуринск до д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской область ул. Заречная, 33 (здание досугового центра).

Административное исковое заявление мотивировано следующим: в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что дорога в д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от муниципальной трассы Каспий-Кочетовка3-Мичуринск до д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской область ул. Заречная, 33 (здание досугового центра) согласно постановлению администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 11.11.2024 №2955 закреплена за управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, однако работа по паспортизации этой дороги по состоянию на 20.06.2025 административным ответчиком не организована. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей, а также создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Масленникова С.Н. административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; городского округа.

Согласно части 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный: ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений,

В соответствии с п. 3.8 -3.10 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизацией автомобильных дорог является: учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический учет автомобильной дороги: Систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Из материалов дела следует, что работа по паспортизации автомобильной дороги в д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от муниципальной трассы Каспий-Кочетовка3-Мичуринск до д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской область ул. Заречная, 33 (здание досугового центра) по состоянию на 20.06.2025 не организована.

В своем ответе от 23.06.2025 управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности Мичуринского муниципального округа Тамбовской области указанного выше нарушения не оспаривает.

Решением Совета депутатов Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от 16.01.2024 № 155 создан орган администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области с правами юридического лица - управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.

Постановлением от 11.11.2024 № 2955 за управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области закреплено на праве оперативного управления недвижимое муниципальное имущество.

Согласно перечню недвижимого имущества, являющегося приложением к указанному постановлению, автомобильная дорога в д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от муниципальной трассы Каспий-Кочетовка3-Мичуринск до д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской область ул. Заречная, 33 (здание досугового центра) закреплена за управлением архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.

С учетом изложенного, признания административным ответчиком заявленных административных требований, суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области по неорганизации паспортизации автомобильной дороги в д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от муниципальной трассы Каспий-Кочетовка3-Мичуринск до д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской область ул. Заречная, 33 (здание досугового центра).

Обязать управление архитектуры, строительства и дорожной деятельности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать паспортизацию автомобильной дороги в д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от муниципальной трассы Каспий-Кочетовка3-Мичуринск до д. Гостеевка Мичуринского муниципального округа Тамбовской область ул. Заречная, 33 (здание досугового центра).

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу прокурору Мичуринского района Тамбовской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Туровская

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025

Судья М.В.Туровская