Решение № 2А-672/2017 2А-672/2017~М-717/2017 М-717/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-672/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2017 года <адрес>

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шкахова Р. А.,

при секретаре Б.М.А.,

с участием:

административного истца Б.А.Н.

представителя административного истца Б.А.Н. - С.В.А.,

представителя административного ответчика МОМВД России «<данные изъяты> - Б.Р.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Б.А.Н. к Врио начальника МОМВД России «<данные изъяты> Б.Р.З., начальнику отдела по вопросам миграции МО МВД <данные изъяты> Р.М.В. в порядке обжалования действий или бездействия органов и должностных лиц государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Б.А.Н. обратился в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать отказ отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, в лице Врио начальника МО МВД Б.Р.З. по вклеиванию фотографии в паспорт № образца 1974 года незаконным; обязать отдел по вопросам миграции МО МВД произвести вклеивание фотографической карточки, возраста 45 лет в паспорт гражданина РФ, образца 1974 года (паспорт ФИО3) в его присутствии.

В судебном заседании административный истец Б.А.Н. полностью поддержал свои требования, пояснив, что он не видит никаких проблем, чтобы вклеить фото в его паспорт и поставить на нем печать, как это делалось уже неоднократно. Конституция РФ и действующее законодательство позволяет ему пользоваться таким паспортом, на сегодняшний день действие его не отменено, следовательно, Постановление Правительства РФ № является действующим и имеет такой же статус, как Постановление Правительства РФ №. Его паспорт образца 1974 года действует на основании Постановления №, в котором четко указано, что действие паспорта неограниченно сроком. Считает, что по достижению гражданином 45 летнего возраста в месячный срок он должен обратиться в органы внутренних дел по месту прописки, где ему должны вклеить в паспорт новые фотографические карточки. Вместе с тем, в ответе МО МВД России <данные изъяты> указано, что на данный момент отдел не располагает теми штампом и оттиском, какие действовали в советское время. Однако, он этого и не требовал, а наоборот, представил аргументы, что данный документ заверяется обычным действующим на сегодняшний день штампом. Именно таким способом, в соответствии с официальными данными УФМС, на территории РФ произведено вклеивание фотографий по достижению 45 лет в паспорта образца 1974 г. более 140 тысяч граждан, в том числе в <адрес>, что подтверждается копиями паспортов, приложенные истцом к материалам дела. Он не хочет обменивать форму паспорта ФИО3 на действующую форму и участвовать в этой системе, что обусловлено его гражданской, мировоззренческой и религиозной позицией. Он не желает пользоваться новым бланком, т.к. он не соответствует как его понятиям о документах гражданина РФ, так и его мировоззренческим и религиозным убеждениям. На этом документе, находятся непонятные символы, которые оскорбляют его достоинство. В новом паспорте имеются «машиносчитываемые записи», к которым он не имеет доступа, а также «ферромагнитные вставки» под фотографией. Как доказано экспертами, эти паспорта используют как «сканированные объекты с расстояния», что противоречит Конституции РФ и не отвечает безопасности.

На страницах паспорта изображается различная символика, в том числе в виде трех

шестерок на виньетке. Но больше всего его не устраивает принадлежность документа к системе, которая внедряется в РФ. Верховный суд, ссылаясь на Постановление Правительства РФ № и на Указ Президента, высказал свою позицию по этому поводу, указав, что на гражданах, имеющих паспорта образца 1974г., не лежит обязанность по замене паспорта и он сохраняет полную юридическую силу.

Представитель административного истца - С.В.А. в судебном заседании, заявив о незаконности действий МОМВД России <данные изъяты> по отказу во вклеивании фотографической карточки в паспорт заявителя Б.А.Н., просила требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Б.Р.Х. с административным иском не согласился, просил в иске отказать, обосновывая свою позицию следующим.

Б.А.Н. обратился с заявлением о необходимости вклеить в имеющийся у него паспорт ФИО3 № (выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <данные изъяты>) фотографию в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему уже исполнилось 45 лет. По результатам рассмотрения данного, за подписью врио начальника МОМВД России «<данные изъяты> Б.Р.З. был направлен ответ об отсутствии в отделе по вопросам миграции МОМВД России <данные изъяты> технической возможности произвести вклеивание фотографической карточки в паспорт гражданина ФИО3 образца 1974 года, в связи с тем, что действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации вклеивание фотографической карточки в паспорт гражданина ФИО3 образца 1974 года не входит в компетенцию отдела по вопросам миграции МОМВД России <данные изъяты> В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Закона. Паспорт гр. Б.А.Н. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в ФИО3, утвержденным Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспортной системе ФИО3», когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными. Согласно пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ» паспорт гражданина ФИО3, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина РФ. Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» предусмотрен срок действия паспорта гражданина РФ: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в данном Положении указано (пункт 7) на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Следовательно, паспорт гражданина ФИО3, выданный гр. Б.А.Н., которому на момент отказа отдела по вопросам миграции МОМВД России <данные изъяты> вклеить фото исполнилось 45 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина РФ в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно, оснований для возложения на отдел по вопросам миграции МОМВД России <данные изъяты> обязанности вклеить фото в недействительный паспорт гражданина ФИО3 не имеется.

В рассматриваемом исковом заявлении гр. Б.А.Н. в подтверждение своих исковых требований ссылается на определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № № позицию Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, тогда как данные нормы никакого отношения к рассматриваемому вопросу не имеют ввиду того, что принимались по вопросам разъяснения норм применения паспорта гражданина ФИО3 для удостоверения наличия гражданства и определению вида основного документа, определяющего личность гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного считает заявленные исковые требования Б.А.Н. необоснованными и просит оставить их без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Б.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдан паспорт гражданина ФИО3 образца 1974 года серии № № Отделом внутренних дел <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 45-летнего возраста Б.А.Н. обратился в МОМВД России <данные изъяты>» с заявлением о вклеивании фотокарточки в указанный паспорт гражданина ФИО3 образца 1974 года.

ДД.ММ.ГГГГ письмом врио начальника МОМВД России <данные изъяты> Б.А.Н. отказано в удовлетворении заявления.

Как установлено судом, паспорт Б.А.Н. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в ФИО3, утвержденным постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина ФИО3, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно. При этом, в соответствии с указанным Положением, по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Паспорта без соответствующих фотографических карточек являются недействительными.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Б.А.Н., по достижению им 45 лет, подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации.

Доводы истца о том, что Постановление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит и не может противоречить действующему законодательству РФ, так как является действующим основополагающим документом, регулирующим обращение паспорта гражданина ФИО3, и не касается вопросов применения паспорта гражданина РФ, не соответствует действительности.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина ФИО3, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 действовавшего на момент распада ФИО3 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N № "О гражданстве РСФСР" гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего ФИО3, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона «О гражданстве РФ», если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Согласно п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, утратил силу на основании Указа Президента от ДД.ММ.ГГГГ N №) наличие гражданства Российской Федерации могло быть удостоверено паспортом гражданина ФИО3 образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ

Полномочия МВД России и ее территориальных органов по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации содержатся в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное положение определяет порядок выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации (в том числе при достижении гражданином соответствующего возраста), а также содержит указание на уполномоченные органы государственной власти, осуществляющие данные функции, а именно - территориальные органы МВД России.

В частности, пунктом 7 вышеуказанного Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно. При этом, в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста, паспорт подлежит замене.

Согласно п.6 запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные указанным Положением.

Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные данным Положением, является недействительным.

На основании вышеизложенного, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Б.А.Н., которому на момент обращения в МО МВД России <данные изъяты> исполнилось более 45 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, нормы Положения о паспортной системе в ФИО3 могут применяться лишь тогда, когда не противоречат законодательству РФ.

Довод заявителя о том, что паспорт ФИО3 образца 1974 года, является действительным и обязанности по его замене не предусмотрено, суд не может принять во внимание, поскольку данный довод основан на ином толковании норм материального права.

Согласно п. 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № паспорт гражда- нина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Наличие у гражданина религиозных и иных убеждений не является исключением и не может служить основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Б.А.Н. к Врио началь-

ника МОМВД России <данные изъяты> Б.Р.З., начальнику отдела по вопросам миграции МО МВД <данные изъяты> Р.М.В. о признании отказа отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, в лице Врио начальника МО МВД Б.Р.З., по вклеиванию фотографии в паспорт № образца 1974 года незаконным; обязании отдела по вопросам миграции МО МВД произвести вклеивание фотографической карточки, возраста 45 лет в паспорт гражданина РФ, образца 1974 года (паспорт ФИО3) в его присутствии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Шкахов Р.А.