Решение № 2А-5334/2025 2А-5334/2025~М-3019/2025 А-5334/2025 М-3019/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-5334/2025

УИД: 23RS0№-78

Дело №а-5334/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО12

<адрес>

«23» октября 2025 года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Адлерский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего – судьи Сикальчук Б.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО16,

с участием в судебном заседании представителей административного истца – по доверенности ФИО19 и ФИО20,

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО13 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13 обратилась в Адлерский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-37395354 Центрального отдела <адрес> Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в течение 10-ти дней повторно рассмотреть заявление ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности и государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:554, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>, - с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что по сведениям ЕГРН на государственном кадастровом учете состоит земельный участок площадью 1100 кв. м, вид разрешенного использования - «ИЖС», кадастровый №, адрес: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют. В пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:554 расположен жилой <адрес> года постройки, площадью 76,7 кв. м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>, который на праве собственности принадлежит ФИО13, запись о регистрации права 23-01.22-1.2003-145 от ДД.ММ.ГГГГ. Как собственник жилого дома с кадастровым номером 23:49:0308006:2870 в порядке части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) ФИО13 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности и государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:554, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>. Центральным отделом <адрес> Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении заявления ФИО13 № КУВД-001/2025-37395354/2 по следующим основаниям:

1) В представленном межевом плане отсутствует информация о документе, содержащем сведения, определяющие местоположения границ земельного участка, который использовался для подготовки межевого плана;

2) Не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право на заявленный земельный участок в соответствии с требованиями ст. 21, ст. 49 Закона.

ФИО13 считает указанное решение о приостановлении государственной регистрации незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

По результатам рассмотрения обращения ФИО13 к кадастровому инженеру ФИО18 был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:554, с которым ФИО13 обратилась в орган регистрации (заявление от ДД.ММ.ГГГГ MFC-0506/2025-21101-1). Кадастровым инженером был проведен полный комплекс кадастровых работ по установлению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:554 при жилом доме ФИО13 Сведения о границах уточняемого участка вносились в межевой план с учетом фактического ограждения, координат границ смежных земельных участков и технического паспорта на домовладения. Таким образом, вывод государственного регистратора об отсутствии в представленном межевом плане информации о документе, содержащем сведения, определяющие местоположения границ земельного участка, который использовался для подготовки межевого плана не состоятелен и опровергается документами, поданными на регистрацию, а именно техническим паспортом, приложенным к межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ.

Подавая заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402058:554 (заявление от ДД.ММ.ГГГГ MFC-0506/2025-21101-2), в качестве документа-основания ФИО13 была приложена архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная архивным отделом Адлерского внутригородского района <адрес> (МКУ «Архив <адрес>»), согласно которой в соответствии с похозяйственной книгой № Нижнешиловского сельского <адрес> за 1986-1990 годы, в лицевом счете № имеется запись о том, что за ФИО14 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства, площадью 0,13 га (пр. 165 от ДД.ММ.ГГГГ), по адресу: Веселое, Урожайная, 106. Однако государственным регистратором указано на непредставление документа, устанавливающего или удостоверяющего право на заявленный земельный участок. Между тем государственным регистратором не учтено, что ФИО13 к заявлению о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402058:554 был приложен документ, устанавливающий право собственности гражданина – прежнего собственника жилого дома по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402058:554.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещена.

Представители административного истца – по доверенности ФИО19 и ФИО20 явились в судебное заседание, настаивали на удовлетворении административного иска. Представитель административного истца ФИО19 пояснил, что со стороны административного истца в отношении требований административного искового заявления первоначально обжаловали приостановление государственной регистрации кадастрового учета, но в связи с тем, что срок предоставления истек в настоящее время регистратором принято решение об отказе. Просил уточнить административные исковые требования и на основании тех же доводов что в административном исковом заявлении просил признать отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права незаконным, возложить обязанность рассмотреть вопрос повторно с учетом позиции, изложенной в решении суда. Государственный регистратор, принимающий решение о приостановлении, об отказе сослался на два аспекта. Первый – в представленном межевом плане отсутствует информация о документе, содержащий сведения, определяющие местоположение границ земельного участка, который используется для подготовки межевого плана, и второй – не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право на заявленный земельный участок. Но данные обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку в межевом плане в разделе исходные данные указан технический паспорт, а согласно закону о регистрации и, в частности, приказу Росреестра об утверждении формы и состава межевого плана, допускается в качестве документов, подтверждающих существование границ на местности участка на 15 и более лет использовать технический паспорт, ситуационный план и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ. Как было указано, к техническому плану был приложен технический паспорт, и приложенные представителем Росреестра документы, и в межевом плане в исходных данных он указан в качестве документа. Этот технический паспорт датирован до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно является допустимым документом, подтверждающим на местности границы земельного участка. Более того, границы земельного участка были исследованы кадастровым инженером при подготовке межевого плана и образовываются они при жилом доме, при котором землепользование сложилось за более чем 50 лет, поскольку <адрес> года постройки. Соответственно, все эти сведения подтверждают границы земельного участка на местности. Регистратором указано то, что не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельный участок. Опять же, к заявлению были приложены выписка из похозяйственней книги, архивная выписка из Администрации <адрес> получена. Также были приложены исторические справки, согласно которым при доме числится определенная площадь земельного участка. В период существования дома она неоднократно менялась, сначала было больше, потом меньше и в результате по последней инвентаризации БТИ она составляет 871 кв. м. При этом, на кадастровый учет участок поставлен с площадью 1 100 кв. м. Но, по закону о регистрации, если собственник или заявитель согласен на уменьшение площади, он допускает регистрировать площадь меньше, установленного по кадастру. Межевой план, когда подготавливался и был произведен расчет, выяснилось, что площадь земельного участка на сегодняшний день 860 кв. м., что меньше, чем стоит на кадастровом учете, поскольку все остальные смежные земельные участки уже границы имеют свои. Таким образом, имеется запись в похозяйственной книге на этот земельный участок, который отводился предыдущем сособственником, поскольку за период существования дома он неоднократно дарился, перепродавался конечным собственником является заявитель ФИО22. Дом построен и введен в эксплуатацию. До введения регистрационной системы право собственности на такой земельный участок возникает в силу закона. Все эти документы имеются в материалах дела, они подтверждают существование как границ земельного участка, так и надлежащее право на него при его отведении, поскольку дом без земли существовать не может. Поскольку эти два основания, которые указаны регистратором, не соответствуют закону и даже противоречат тем материалам, которые были поданы стороной административного истца на регистрацию. Поскольку все эти документы приложены были, однако регистратор им не дал оценку, поэтому просим признать незаконным отказ и возложить обязанность повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление.

Представитель административного ответчика – по доверенности ФИО17 явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок представлена до дня введения действия Земельного кодекса РФ. На праве собственности, пожизненного наследуемого владения и постоянного бессрочного пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором представлен указанный земельный участок, либо невозможно определить вид этого права осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении гражданину указанного земельного участка, изданного органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, свидетельство о праве гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом. Выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок, либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок. При этом, согласно требованиям ч. 1 ст. 20.1 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие возникновения, переход, прекращение, ограничение и обременение недвижимого имущества и представляемый для осуществлений государственного кадастрового учета регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, а также вид регистрируемого права, в случаях, установленных законодательством РФ, должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон и подписи должностных лиц. Таким образом, в качестве документа-основания для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок может выступать документ, содержащий прямое указание о выделении закреплении земельного участка за правообладателем и изданный органом государственной власти и органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством. Однако документы, представленные административным истцом в качестве правоустанавливающих документов на заявленный земельный участок, не могут рассматриваться в качестве правоустанавливающих документов, так как не отвечают требованиям вышеуказанных норм законодательства. Приложенная справка к таковым документам не относится. Она носит справочный характер и не может рассматриваться как документ, содержащий прямое указание о выделении, закреплении земельного участка за административным истцом. Кроме того, согласно этой справке земельный участок за ФИО14 числился по состоянию на 1988 год, находящийся в личном пользовании не у нее, а хозяйства. Какого хозяйства – не указано. Равно как и не указано, на каком праве. Таким образом, правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером, оканчивающимся на -554, площадью 1 100 кв. м., административным истцом представлен в орган регистрации права не был. Более того, согласно данной справке, площадь земельного участка 1 300 кв. м. Площадь спорного земельного участка, в отношении которого истец просит зарегистрировать права, получается 1 100 кв. м. Более того, эта площадь даже уменьшается на 860 кв. м. Что указывает, в том числе, на несоответствие. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, административному истцу необходимо было представить правоустанавливающий документ в соответствии со ст.ст. 14, 21, 49 Закона № 218-ФЗ, устанавливающий или удостоверяющий право на заявленный земельный участок. При этом площадь земельного участка, а также разрешенное использование, указанное в правоустанавливающем документе и сведения кадастровой недвижимости ЕГРН на земельный участок, должны соответствовать. В случае отсутствия вышеуказанного документа административный истец вправе обратиться в орган исполнительной власти за выделением им заявленного земельного участка в соответствии с Земельным кодексом. После чего обратиться уже в орган регистрации прав за государственной регистрацией права в установленном законом прядке. Что касается фактического отказа в установлении границ земельного участка, то стоит отметить, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 15 закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав, такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости и государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости. По сведениям ЕГРН права на земельный участок с кадастровым номером, оканчивающимся на -554, не зарегистрирован и как указано выше основания для регистрации права заявителем не представлены. Кроме того, просил суд обратить внимание, что давать оценку действиям регистратора в рамках рассмотрения заявления, в отношении которого вынесено уведомление о приостановлении, а в дальнейшем отказе в регистрации нужно на основании анализа исключительно представленных ему документов, в отношении которых проведена правовая экспертиза, а не на основании иных документов, которые истец прилагает к настоящему иску. Иные документы не являлись предметом правовой экспертизы. Учитывая изложенное, оснований признавать обжалуемое уведомление об отказе незаконным не имеется. Ввиду указанного, просил в административном иске отказать в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по сведениям ЕГРН на государственном кадастровом учете состоит земельный участок площадью 1100 кв. м, вид разрешенного использования - «ИЖС», кадастровый №, адрес: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:554 расположен жилой <адрес> года постройки, площадью 76,7 кв. м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>, который на праве собственности принадлежит ФИО13, запись о регистрации права 23-01.22-1.2003-145 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как собственник жилого дома с кадастровым номером 23:49:0308006:2870 в порядке части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также статьи 49 Закона № 218-ФЗ ФИО13 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности и государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:554, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>.

Центральным отделом <адрес> Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении заявления ФИО13 № КУВД-001/2025-37395354/2 по следующим основаниям:

1) В представленном межевом плане отсутствует информация о документе, содержащем сведения, определяющие местоположения границ земельного участка, который использовался для подготовки межевого плана;

2) Не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право на заявленный земельный участок в соответствии с требованиями ст. 21, ст. 49 Закона № 218-ФЗ.

Считая решения административного ответчика о приостановлении государственной регистрации прав и кадастрового учета незаконными и необоснованными, ФИО13 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Таким образом, в качестве документа-основания для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок может выступать документ, содержащий прямое указание о выделении, закреплении земельного участка за правообладателем и изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством.

Однако, документы, представленные административным истцом в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402058:554, не могут рассматриваться в качестве правоустанавливающих документов, так как не отвечают требованиям вышеуказанных норм законодательства.

Приложенная архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № к таковым документам не относится, носит справочный характер, и не может рассматриваться как документ, содержащий прямое указание о выделении, закреплении земельного участка за ФИО14 (прежний собственник жилого дома по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>).

Более того, согласно указанной справке, спорный земельный участок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится в личном пользовании хозяйства (при этом, не указано, какого именно).

Также согласно справке, имеющейся в материалах регистрационного дела на земельный участок и выданной на имя ФИО21, за ФИО21 значился земельный участок.

Как видно из исторической справки, в инвентарном деле № на домовладение № по <адрес> имеются (среди прочего): архивная выписка из похозяйственной книги № Нижнешиловского сельсовета <адрес> за 1986-1990 год от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в лицевом счете № имеется запись на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО14 числился земельный участок площадью – 0,15 га по адресу: Веселое, <адрес> №.

Кроме того, согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь земельного участка – 0,13 га, а площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:554 – 860 кв. м, что свидетельствует о несоответствии сведений, содержащихся в представленных документах, фактическим обстоятельствам.

В силу ч. 2 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 данной статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 данной статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

При таком положении суд приходит к выводу, что административным истцом на государственную регистрацию прав не были представлены правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402058:554, которые бы соответствовали предъявляемым к ним требованиям, в частности требованиям ст.ст. 14, 21, 49 Закона № 218-ФЗ.

Помимо этого, суд не может не учесть следующее.

В соответствии с п. 4 ч. 2 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника объекта недвижимости – при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, за исключением случая, установленного пунктом 4.5 указанной части.

По сведениям ЕГРН права на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402058:554 не зарегистрированы, а необходимых документов для регистрации права заявителем не представлено.

Таким образом, порядок рассмотрения заявления ФИО13 административным ответчиком соблюден, содержание уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения, оснований для совершения регистрационных действий у административного ответчика не имелось, административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о законности и обоснованности уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, также не имеется оснований для признания незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО13.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО13 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Сикальчук Б.А.