Решение № 2А-200/2024 2А-200/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-200/2024

Дело № 2а-200/2024

УИД 33RS0018-01-2024-000085-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием административного истца помощника прокурора Судогодского района Прохорова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц; к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район»;

у с т а н о в и л:

26.01.2024 прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение следующих автомобильных дорог общего пользования:

1) поселок Бег Судогодского района улица Механизаторов с идентификационным номером ... протяженностью 550 м; поселок Бег Судогодского района улица Мира с идентификационным номером ... протяженностью 499 м; поселок Бег Судогодского района улица Новая с идентификационным номером ... протяженностью 320 м; (дело № 2а-196/2024);

2) по деревне Колесня Судогодского района с идентификационным номером ... протяженностью 639 м; деревня Лаврово Судогодского района (подъезд к земельному участку по улице Майская, дом 03) с идентификационным номером ... протяженностью 250 м; деревня Лаврово Судогодского района улица Солнечная с идентификационным номером ... протяженностью 140 м; (дело № 2а-197/2024);

3) деревня Ильино Судогодского района улица Новая с идентификационным номером ... протяженностью 550 м; деревня Ильино Судогодского района улица Школьная с идентификационным номером ... протяженностью 300 м; деревня Коняево Судогодского района улица Дачная с идентификационным номером ... протяженностью 550 м; (дело № 2а-198/2024);

4) поселок Красный Куст Судогодского района улица Зеленая с идентификационным номером ... протяженностью 185 м; поселок Красный Куст Судогодского района улица Советская – улица Мира с идентификационным номером ... протяженностью 210 м; поселок Красный Куст Судогодского района проезд № 1 с идентификационным номером ... протяженностью 480 м (дело № 2а-199/2024);

5) деревня Новая Судогодского района улица Колхозная с идентификационным номером ... протяженностью 580 м; до деревни Большая Козловка Судогодского района с идентификационным номером ... протяженностью 880 м; поселок Тюрмеровка Судогодского района проезд улица Западная с идентификационным номером ... протяженностью 339 м (дело № 2а-200/2024).

Мотивируя свои требования, прокурор указал, что в ходе проведения контрольных мероприятий установлено отсутствие вышеперечисленных земельных участков под автомобильными дорогами на кадастровом учете, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и надлежащие условия жизнедеятельности в режиме нормальной транспортной доступности. Выявленные нарушения являются препятствием к финансированию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в полосе отвода автомобильной дороги, которая предназначена для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, так как земельные участки под дорогами не сформированы, что противоречит нормам действующего федерального законодательства.

Определением Судогодского районного суда от 26.01.2024 однородные административные дела по искам прокурора Судогодского района объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 2а-200/2024.

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Прохоров А.В. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении по прежним основаниям; возражений относительно установления для административных ответчиков более продолжительного срока исполнения решения суда не представил.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, а также заинтересованного лица администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области Дубровный О.В. для участия в судебном заседании не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотрение настоящего дела отложить.

Определением Судогодского районного уда от 14.02.2024, вынесенным в протокольной форме, ходатайство ФИО1 об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Владимирской области ФИО2 для участия в судебном заседании не явилась, в письменном обращении к суду (л.д.177 т.1) просила рассмотреть дело в свое отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 ФЗ №131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования Судогодский район.

Частями 1 и 10 ст.6 Федерального закона 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п.1. ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч.3 ст.15 и ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1, п.п.1, 7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Статьей 10 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Судом установлено, что в соответствии с приложением к постановлению администрации муниципального образования «Судогодский район» от 18.11.2022 № 2394 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Судогодский район» от 20.12.2017 № 2423 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район»; на территории муниципального образования «Судогодский район» расположены следующие автомобильные дороги:

поселок Бег Судогодского района улица Механизаторов с идентификационным номером ... протяженностью 550 м;

поселок Бег Судогодского района улица Мира с идентификационным номером ... протяженностью 499 м;

поселок Бег Судогодского района улица Новая с идентификационным номером ... протяженностью 320 м;

по деревне Колесня Судогодского района с идентификационным номером ... протяженностью 639 м;

деревня Лаврово Судогодского района (подъезд к земельному участку по улице Майская, дом 03) с идентификационным номером ... протяженностью 250 м;

деревня Лаврово Судогодского района улица Солнечная с идентификационным номером ... протяженностью 140 м;

деревня Ильино Судогодского района улица Новая с идентификационным номером ... протяженностью 550 м;

деревня Ильино Судогодского района улица Школьная с идентификационным номером ... протяженностью 300 м;

деревня Коняево Судогодского района улица Дачная с идентификационным номером ... протяженностью 550 м;

поселок Красный Куст Судогодского района улица Зеленая с идентификационным номером ... протяженностью 185 м;

поселок Красный Куст Судогодского района улица Советская – улица Мира с идентификационным номером ... протяженностью 210 м;

поселок Красный Куст Судогодского района проезд № 1 с идентификационным номером ... протяженностью 480 м;

деревня Новая Судогодского района улица Колхозная с идентификационным номером ... протяженностью 580 м;

до деревни Большая Козловка Судогодского района с идентификационным номером ... протяженностью 880 м;

поселок Тюрмеровка Судогодского района проезд улица Западная с идентификационным номером ... протяженностью 339 м.

Доказательств постановки земельных участков, на которых расположены указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район», на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на них, административным ответчиком и заинтересованным лицом суду не представлено.

Отсутствие кадастрового учета и регистрации права собственности на земельные участки, занятые вышеперечисленными дорогами общего пользования местного значения, не оспаривалось в ответе Главы администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО3 от 13.11.2023 № 5665-01-25/8157 (л.д.13 т.1).

С учетом изложенного, суд признает административные исковые требования прокурора Судогодского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу указанных выше норм материального права в целях обеспечения безопасности дорожного движения и определения полос отвода для размещения конструктивных элементов автомобильных дорог, дорожных сооружений.

Суд не может положить в основу решения сведения о том, что грунтовые дороги общего пользования местного значения не подлежат кадастровому учету, так как их замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемых для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится; исходя из следующего.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, конструктивные элементы и дорожные сооружения, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (приобретение земельного участка, соблюдение строительных норм и правил при строительстве и содержании); а использование дорог общего пользования местного значения носит долговременный характер, изменение которого невозможно без ущемления прав и законных интересов жителей населенных пунктов, которые они связывают.

Кроме того, отсутствие кадастрового учета и закрепления на местности границ дорог общего пользования местного значения сопряжено с ограничением транспортной доступности жителей сельских населенных пунктов к принадлежащим им объектам недвижимого имущества и жилым помещениям в результате строительства иных линейных объектов или иных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.25 Устава муниципального образования «Судогодский район» к исключительной компетенции Совета народных депутатов муниципального образования относится утверждение бюджета и отчета о его исполнении.

В силу п.1.6. Положения об администрации муниципального образования «Судогодский район», утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования муниципального образования «Судогодский район» от 21.02.2017 № 17/27 (в ред. от 27.01.2023) расходы на содержание и деятельность администрации района определяются бюджетом муниципального образования на очередной финансовый год.

Согласно п.3.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и землеустройству муниципального образования «Судогодский район», утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 16.05.2023 № 46/45, к функциям Комитета относится, в том числе, организация учета объектов муниципальной собственности в Единой информационной системе в сфере управления государственным и муниципальным имуществом и ведение реестра муниципальной собственности Муниципальных образований; оформление необходимых документов по приему-передаче в муниципальную собственность имущества, относящегося к другим видам собственности; организация работ по проведению технической инвентаризации, постановке на государственный кадастровый учет и по подготовке документов для проведения государственной регистрации права на объекты муниципальной собственности в регистрирующем органе; осуществление хранения правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на муниципальное имущество.

Комитет обладает всеми полномочиями юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области, печати и бланки, необходимые для его деятельности (п.1.7 Положения о КУМИ).

Согласно п.1.10 Положения о КУМИ финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Судогодский район».

В соответствии с п.2.2 Положения о КУМИ к основным задачам деятельности Комитета относится организация исполнения полномочий по постановке на учет и осуществление учета муниципального имущества, в том числе недвижимого имущества.

Принимая во внимание то, что Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области является самостоятельным юридическим лицом, финансирование которого осуществляется из бюджета муниципального образования «Судогодский район»; с учетом основных задач деятельности КУМИ, в том числе по постановке на учет и осуществление учета муниципального имущества; суд признает, что прокурором Судогодского района правильно определен административный ответчик по настоящему делу в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая сведения о сроках проведения кадастровых работ по реализации требований прокурора о постановке на кадастровый учет земельных участков; сопряженных с ними согласований с собственниками смежных земельных участков, в том числе, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, частичной необходимостью изменения категорий земельных участков для целей исполнения настоящего решения; учитывая значительную множественность земельных участков, используемых под размещение следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район», комплекс ранее постановленных решений по однородным делам, а также баланс интересов сторон; суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 31.12.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц; к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район» удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 31.12.2025 поставить на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район»:

поселок Бег Судогодского района улица Механизаторов с идентификационным номером ... протяженностью 550 м;

поселок Бег Судогодского района улица Мира с идентификационным номером ... протяженностью 499 м;

поселок Бег Судогодского района улица Новая с идентификационным номером ... протяженностью 320 м;

по деревне Колесня Судогодского района с идентификационным номером ... протяженностью 639 м;

деревня Лаврово Судогодского района (подъезд к земельному участку по улице Майская, дом 03) с идентификационным номером ... протяженностью 250 м;

деревня Лаврово Судогодского района улица Солнечная с идентификационным номером ... протяженностью 140 м;

деревня Ильино Судогодского района улица Новая с идентификационным номером ... протяженностью 550 м;

деревня Ильино Судогодского района улица Школьная с идентификационным номером ... протяженностью 300 м;

деревня Коняево Судогодского района улица Дачная с идентификационным номером ... протяженностью 550 м;

поселок Красный Куст Судогодского района улица Зеленая с идентификационным номером ... протяженностью 185 м;

поселок Красный Куст Судогодского района улица Советская – улица Мира с идентификационным номером ... протяженностью 210 м;

поселок Красный Куст Судогодского района проезд № 1 с идентификационным номером ... протяженностью 480 м;

деревня Новая Судогодского района улица Колхозная с идентификационным номером ... протяженностью 580 м;

до деревни Большая Козловка Судогодского района с идентификационным номером ... протяженностью 880 м;

поселок Тюрмеровка Судогодского района проезд улица Западная с идентификационным номером ... протяженностью 339 м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2024.