Решение № 2А-1681/2017 2А-1681/2017~М-1428/2017 М-1428/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-1681/2017

Дело № 2а - 1681/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Коровиной Е.В.,

при секретаре Скребцовой Л.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 03 октября 2016 года № 913,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 03 октября 2016 года № 913, сославшись на следующие обстоятельства.

11.05.2016 г. ФИО1 приобрел в собственность два объекта недвижимого имущества: нежилое здание, кадастровый №; нежилое здание, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Ранее данные здания были расположены на едином земельном участке с кадастровым номером №, совместно со зданием профилактория, и использовались под велогараж и овощехранилище.

25.07.2007 года единый земельный участок был разделен распоряжением Комитета управлению имуществом Тверской области и образовано два самостоятельных земельных участка. Земельный участок с кадастровым номером № под здание профилактория. Земельный участок с кадастровым номером № под принадлежащие административному истцу на праве собственности здания.

15.12.2016 года, административный истец, как собственник объектов недвижимости, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность часть земельного участка с кадастровым номером № под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, с учетом площади, необходимой для эксплуатации этих объектов (как склад непродовольственных товаров) в соответствии с требованиями нормативных документов и с учетом обеспечения доступа к землям общего пользования, обеспечения охранных данных зон инженерных коммуникации. Одновременно с заявлением административным истцом была направлена для утверждения схема расположения на кадастровом плане территории, на основании которой земельный участок должен быть поставлен на учет и затем предоставлен в собственность.

Однако письмом от 23.12.2016 года Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области отказало административному истцу в предоставлении в собственность части земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок с данным кадастровым номером прекратил свое существование. Из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью 899 кв. метра и № общей площадью 9099 кв. метра.

Из запрошенного в ФГБУ «Кадастровая палата по Тверской области» кадастрового дела административному истцу стало известно о том, что такой раздел произведен на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Московском районе города Твери в кадастровом квартале №, образованной в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, утвержденной распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 03.10.2016г. № 913.

Указанное Распоряжение от 03.10.2016г. № 913 административный истец полагает является недействительным по следующим основаниям.

Заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, которые были расположены на земельному участке с кадастровым №, поставленным на государственный кадастровый учет после вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с требованиями указанного закона. Оснований для раздела указанного земельного участка у Министерства не имелось. Границы вновь образуемых земельных участков с Заявителем не согласовывались, площадь земельного участка, необходимого и достаточного для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимого имущества Министерством не определялась. Площадь вновь образованного земельного участка не позволяет использовать объекты недвижимости по их назначению. Земельный участок сформирован так, что не имеет выхода к землям общего пользования. Таким образом, раздел, осуществлённый в соответствии со схемой, утвержденной Распоряжением Министерства от 03.10.2016г.г. № 913, привел к полной невозможности использования административным истцом принадлежащих ему объектов недвижимости, к необоснованной изломанности вновь образуемых земельных участков. Свободный от объектов недвижимости участок с кадастровым номером 69:40:0200035:548 сформирован в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образован «для объектов жилой застройки».

Истец 23.03.2017 г. обратился с исковым заявлением в Московский районный суд г. Твери с заявлением о признании недействительным Распоряжения Министерства от 03.10.2016 г. № 913. Определением Московского районного суда г. Твери от 18.05.2017 г. производство по делу было прекращено в связи с тем, что должно быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В связи с чем, административный истец обратился в суд и просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления. Признать незаконным как несоответствующее положениям ст. ст. 11.2, 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Областным нормативам градостроительного проектирования», утвержденным Постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011 № 283-па, Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 03.10.2016 года № 913 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории».

В судебном заседании административный истец участия не принял, направив для участия в деле своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал предъявленный административный иск, сославшись на приведенные в его обоснование в исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО3 предъявленный административный иск не признал. Министерство полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств для признания оспариваемого распоряжения недействительным, доводы административного истца противоречат материалам дела, основаны на неправильном толковании норм материального права. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Принятию оспариваемого распоряжения предшествовало проведение кадастровых работ кадастровыми инженерами специализированной организации – ООО «ТрансИнжПроект», с которой Министерство заключило государственный контракт. Довод административного истца о несоответствии площади образованного земельного участка площади, необходимой для использования объектов недвижимости не имеет правовых оснований. По данным государственного кадастра недвижимости площадь нежилого здания с кадастровым номером № составляет 55 кв.м, площадь нежилого здания с кадастровым номером № составляет 18 кв.м. Суммарная площадь объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, составляет 73 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 899 кв.м. Таким образом, коэффициент застройки земельного участка составляет 0,08, что соответствует градостроительному регламенту, установленному статьей 25 Правил землепользования и застройки города Твери. Довод о невозможности проезда к объектам, принадлежащим административному истцу, также несостоятелен. Земельный участок с кадастровым номером № имеет доступ (выход) к землям общего пользования через смежные земельные участки со стороны <адрес> и <адрес>. Административный истец правомочен установить сервитут в отношении частей смежных земельных участков для осуществления проезда (прохода) к собственным объектам недвижимости. Довод о необходимости согласования с административным истцом границ вновь образованных земельных участков не состоятелен, поскольку он не относится ни к одной из категорий лиц, указанных в статье 39 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровом деле», с которыми требуется согласование местоположения границ земельного участка. Кроме того, Министерство полагает, что в данном случае Административным истцом пропущен срок для оспаривания ненормативного правового акта. Причины пропуска названного срока нельзя признать уважительными. Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение принято 03.10.2016 г. Административный истец в иске указывает на то, что о принятии оспариваемого распоряжения ему стало известно из письма Министерства от 23.12.2016 г., в связи с чем, срок оспаривания ненормативного правового акта Министерства начал течь с 24.12.2016г., окончание данного срока обжалования приходится на 24.03.2017 г. В рассмотрении дела административный истец лично участия не принимал, передав представление его интересов представителю, воспользовавшись квалифицированной помощью для разрешения возникшего спора. Определением Московского районного суда города Твери от 18.05.2017 производство по делу по исковому заявлению административного истца было прекращено в связи с тем, что данное дело подлежит рассмотрению в ином процессуальном порядке. С указанным иском, содержащим требования, аналогичные изложенным в настоящем административном иске, ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Твери 21.03.2016 г. Неверно выбранный процессуальный порядок разрешения спора не может служить основанием для восстановления пропущенного процессуального срока. В связи с чем, в удовлетворении заявленного административного иска просит ФИО1 отказать.

Протокольным определением суда от 12.07.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Трансинжпроект».

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 полагал изложенные административным истцом доводы ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права. В данном случае, работы по разделу земельного участка с кадастровым номером № не требовали уточнения границ данного земельного участка, сведения о границах смежных земельных участков не уточнялись, соответственно требования Истца о согласовании границ образуемых земельных участков не правомочны. В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, административный ответчик был вправе произвести раздел земельного участка с кадастровым номером №. после произведенного раздела у административного истца сохранилось право пользоваться земельным участком с кадастровым номером №, в границах которого располагаются объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, №. Образованный земельный участок имеет в плане вид прямоугольника, ориентированного с северо-востока на юго-запад. Изломанность границы земельного участка с кадастровым номером № по смежеству с земельным участком с кадастровым номером № обусловлена формой данного земельного участка и имеет 3 точки перелома под углами, близким к 90 градусов, прочие точки перелома границ соответствуют границе исходного земельного участка с кадастровым номером №, что не позволяет заявлять о чрезмерной изломанности границ образованных земельных участков. В соответствии с требованиями п. 58 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. N 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» в случае если образуемый (измененный) земельный участок и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к земельным участкам (землям) общего пользования, принадлежат на праве собственности одному лицу, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого образуемого (измененного) земельного участка доступом наличия указанных договоров либо соглашений не требуется. Доступ к землям(территориям) общего пользования (проезжая часть <адрес>) для земельного участка с кадастровым номером № на законных основаниях обеспечивается посредством доступа через земельный участок с кадастровым номером №. Существующая подъездная дорога, обеспечивающая доступ автомобильного транспорта и пешеходов на территорию Профилактория (<адрес>), расположенного в границах смежного земельного участка №, частично проходит по земельному участку с кадастровым номером № и по земельному участку с кадастровым номером №, при этом обеспечивает доступ к зданию трансформаторной подстанции № 398 (ОКС №) в границах земельного участка с кадастровым номером №. Истец, как правообладатель объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка №, вправе обратиться с заявлением об установлении сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, для обеспечения доступа к собственным объектам недвижимости. В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости в отношении объектов капитального строительства c кадастровыми номерами №, № установлено назначение - «Нежилое здание». Площадь земельного участка c кадастровым номером № составляет 899 кв.м, что больше минимальной площади земельного участка для нежилых зданий, установленной ст. 25 Правил землепользовaния и застройки города Твери (200 кв.м). Суммарная площадь нежилых зданий, находящихся в собственности истца в границах земельного участка c кадастровым номером № равна 73 кв.м, что составляет 0,08 от площади земельного участка. При образовании данного земельного участка соблюдены отступы от границ земельных участков, которые не должны быть менее чем 2 метра. Заявления Истца по данному пункту безосновательны. B отношении территории, включающей границы исходного земельного участка c кадастровым номером №, документы градостроительного планирования не разрабатывались, соответственно элементы планировочной структуры не выделялись.

Выслушав лиц, принявших участие в рассмотрении административного дела, исследовав его материалы, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав; свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

При этом выбор способа защиты своих прав лежит исключительно на административномистце.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодексаРоссийской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено, следует из свидетельств о государственной регистрации права от 11.05.2016 г. № и от 11.05.2016 г. №, что ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 28.07.2015 года и передаточного акта от 28.07.2015 года принадлежат расположенные по адресу: <адрес> нежилое одноэтажное здание общей площадью 55 кв.м, кадастровый №, а также нежилое одноэтажное здание общей площадью 18 кв.м, кадастровый №.

На момент приобретения административным истцом указанных нежилых зданий в собственность, они были расположены на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 9998 кв.м, относящейся к государственной собственности Тверской области и учитываемом в качестве объектов казны, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства, фактически используемого под реабилитационный центр, расположенный в непосредственной близости от границ указанного земельного участка, что следует из материалов регистрационного дела на указанный земельный участок, материалов административного дела.

15.12.2016 года административным истцом было подано в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее по тексту – Министерство) заявление о возобновлении ранее поданного заявления о предоставлении в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ части земельного участка с кадастровым номером № под принадлежащими на праве собственности объектами недвижимости, для эксплуатации данных объектов с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории скорректированной в части испрашиваемой площади с учетом наличия на нем магистрали газоснабжения, теплотрассы, магистралей водоснабжения и канализации.

23.12.2016 года в адрес административного истца Министерством по результатам рассмотрения обращения от 15.12.2016 г. направлен ответ о невозможности предоставления в собственность части земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на распоряжение Министерства № 913 от 03.10.2016 г. ввиду того, что указанный земельный участок прекратил свое существование.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношении Тверской области № 913 от 03.10.2016 г., утверждена прилагаемая схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой путем раздела земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с условными кадастровыми номерами № площадью 9099 кв.м. и № площадью 899 кв.м.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет под номерами № соответственно, имеют тот же вид разрешенного использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства, на земельные участки зарегистрировано право государственной собственности Тверской области.

Принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами № после раздела земельного участка с кадастровым номером № находятся на образованном земельном участке с кадастровым номером № площадью 899 кв.м.

В ходе рассмотрения дела установлено, что право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности объектами недвижимости, никем, в том числе административным ответчиком, не оспаривается. Не является предметом оспаривания также законность отказа предоставления административным ответчиком в собственность ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером №

Административным истцом заявлены требования о признании распоряжения Министерства № 913 от 03.10.2016г. незаконным, противоречащим земельным законодательством нормам, при этом в качестве основных доводов в обоснование нарушения его прав и законных интересов приводятся следующие обстоятельства: площадь образованного земельного участка с кадастровым номером № не достаточна для использования принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимого имущества; при образовании земельных участков с кадастровыми номерами № не обеспечен доступ к объектам недвижимости, принадлежащим на праве собственности административному истцу; границы вновь образуемых земельных участков не были согласованы с административным истцом.

В данном случае, по сути, административным истцом оспаривается формирование (определение границ) нового земельного участка при его разделе из ранее существовавшего земельного участка, являвшегося государственной собственностью Тверской области.

Приводимые административным истцом доводы представляются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии в п.п. «а» п.8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №73-пп, полномочия собственника государственного имущества Тверской области осуществляет Министерство.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений части 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Административный истец не является обладателем каких-либо вещных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, доказательства предоставления указанного земельного участка на каком-либо основании административному истцу в материалах дела отсутствуют, потому получения его согласия на раздел такого земельного участка на несколько земельных участков обладателем таких прав – Министерством, осуществляющим функции распорядителя землями, составляющими собственность Тверской области, не требовалось. Вопреки доводам истца, как это следует из реестрового дела на земельный участок №, он был выделен из земельного участка с кадастровым номером № для фактического использования под реабилитационный центр, а не под те объекты недвижимости, которые впоследствии приобрел истец в собственность по договору купли-продажи от 28.07.2015 года – нежилые одноэтажные здания общей площадью 55 кв.м, кадастровый № и общей площадью 18 кв.м, кадастровый №.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровом деле» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее -заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 3 названной статьи Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Административный истец не относится ни к одной из категорий лиц, с которыми требуется согласование местоположения границ земельного участка. Границы земельного участка не изменялись, раздел производился в существующих границах и не требовал согласования со смежными землепользователями. После раздела земельного участка за административным истцом сохранилось право пользоваться земельным участком с кадастровым номером № (в соответствии со ст. 271 ГК РФ), в границах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

На основании абз. 2 п. 58 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (действовавшим на момент принятия оспариваемого решения и до 01.01.2017 года) в случае если образуемый (измененный) земельный участок и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к земельным участкам (землям) общего пользования, принадлежат на праве собственности одному лицу, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого образуемого (измененного) земельного участка доступом наличия указанных договоров либо соглашений не требуется.

В данном случае, после раздела «материнского» земельного участка, в соответствии с п. 2 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, право собственности на два вновь образованных земельных участка осталось у прежнего собственника. Доступ к землям (территориям) общего пользования для земельного участка с кадастровым номером № на законных основаниях обеспечивается посредством доступа через земельный участок с кадастровым номером №, имеющий непосредственный доступ к землям общего пользования со стороны проезжей части <адрес> того, такой доступ имеется и со стороны смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, по которым проходит подъездная дорога, обеспечивающая доступ автомобильного транспорта и пешеходов на территорию объекта здравоохранения со стороны <адрес>. Раздел земельного участка с кадастровым номером № на объем ранее реализуемых административным истцом прав не повлиял. Кроме того, административный истец, как правообладатель объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка № вправе обратиться с заявлением об установлении сервитута в отношении частей смежных земельных участков для осуществления проезда (прохода) к собственным объектам недвижимости.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.11.3 К РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст.11.10ЗК РФ).

Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером № не являлся неделимым. Напротив, данное обстоятельство фактически подтверждается заявлением о предоставлении в собственность части указанного земельного участка. Как следует из материалов дела, оспариваемое административным истцом распоряжение № 913 от 03.10.2016 года об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, разделяющей указанный земельный участок на 2 земельных участка, вынесено на основании заключения ООО «ТрансИнжПроект», осуществившему на основании выданного министерством технического задания и заключенного государственного контракта от 17.05.2016г. кадастровые работы по разделу земельного участка с КН №

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

По сведениям государственного кадастра недвижимости объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности административному истцу, имеют назначение «нежилое здание».

Градостроительный регламент для спорного земельного участка установлен статьей 25 Правил землепользования и застройки города Твери (далее - Правила).

Согласно пункту 4.1 статьи 25 Правил минимальная площадь земельного участка для нежилых зданий составляет 200 кв.м. Максимальная площадь - не регламентируется.

Площадь земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого расположены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, имеет площадь 899 кв.м, что позволяет говорить о соответствии образованного земельного участка градостроительному регламенту.

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 25 Правил максимальный коэффициент застройки земельного участка составляет 0,4 от площади земельного участка.

Суммарная площадь объектов недвижимости с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, принадлежащих административному истцу, по данным государственного кадастра недвижимости составляет 55 + 18 = 73 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 899 кв.м.

Таким образом, коэффициент застройки земельного участка составляет 0,08, что также соответствует градостроительному регламенту.

Довод административного истца о несоответствии площади образованного земельного участка площади, необходимой для использования объектов недвижимости основан на представленном суду заключении ООО «Проектное бюро «Линия», которое нельзя признать относимым к рассматриваемому делу, поскольку заключением обосновывается размер земельного участка под размещение административно-офисного здания площадью 6170,7 кв.м, необходимый для организации деятельности указанного предприятия, обслуживания и эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружений, а не тех объектов, которые фактически находятся в собственности административного истца – нежилого здания площадью 55 кв.м и нежилого здания площадью 18 кв.м.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска, с учётом приведенных выше положений закона, избранного административным истцом способа защиты прав, суд не усматривает. Фактически, оспаривая распоряжение Министерства, истцом заявлен спор о границах земельного участка, на котором расположены находящиеся в его собственности объекты недвижимости, для дальнейшего его получения в собственность с целью использования под размещение административно-офисного здания площадью 6170,7 кв.м, что не может быть предметом рассмотрения в раках административного дела. Обжалуемое административным истцом распоряжение Министерства об утверждении схемы расположения земельных участков является законным, прав ФИО1 не нарушает.При наличии у истца спора о желаемой площади и конфигурации земельного участка, он не лишен возможности реализовать свое право предусмотренное пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, иными установленными законом способами защиты.

Кроме того, суд полагает, что административным истцом пропущен срок обжалования распоряжения Министерства № 913 от 03.10.2016 года.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 указанной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

На основании части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из административного иска, об оспариваемом распоряжении Министерства № 913 от 03.10.2016 года административному истцу стало известно из письма Министерства от 23.12.2016 года.

Таким образом, срок оспаривания ненормативного правового акта Министерства начал течь 24.12.2016 года. Окончание данного срока приходится на 24.03.2017 года.

Административное исковое заявление об оспаривании распоряжения Министерства № 913 от 03.10.2016 года предъявлено в Московский районный суд г. Твери 13.06.2017 года.

С учетом установленных законом сроков и исходя из обстоятельств дела, суд приходит к убеждению о том, что административным истцом срок для оспаривания ненормативного правового акта пропущен.

Частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Уважительных причин для восстановления указанного срока по делу не установлено.

Обращение ФИО1 в Московский районный суд 21.03.2016 года с исковым заявлением, не подлежащим рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, исходя из положений ст. 204 п.1 ГК РФ и разъяснений, данных в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», не является уважительной причиной пропуска процессуального срока. Кроме этого, о вынесенном Московским районным судом г. Твери определении о прекращении производства по гражданскому делу административному истцу стало известно 18.05.2017 года, т.е. более чем за месяц до истечения установленного процессуального срока для подачи административного иска.

Также суд принимает во внимание, что интересы административного истца и в гражданском деле, и в настоящем административном деле, представлял один и тот же представитель – ФИО5, обладающий высшим юридическим образованием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 03 октября 2016 года № 913 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

<данные изъяты>