Решение № 2-3258/2024 2-3258/2024~М-2874/2024 М-2874/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-3258/2024

№ 2-3258/2024

73RS0002-01-2024-004454-66


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 3 сентября 2024 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Просвирнова Г.Е., при секретаре Борисовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к публичному акционерному обществу «Россети Волга» о возложении обязанности произвести работы,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ПАО «Россети Волга» о возложении обязанности произвести работы.

Исковые требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» выявлены нарушения природоохранного законодательства об охране и использовании объектов животного мира.

Проверкой установлено, что филиалом ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» эксплуатируются следующие линии электропередачи на территории Ульяновской области:

1. Барышский район (ВЛ 110 кВ Барыш – Барыш тяговая-1, ВЛ 110 кВ Барыш – Барыш тяговая-2);

2. Ульяновский район (ВЛ 110 кВ Ишеевка – Раково, ВЛ 110 кВ Ульяновская – Ишеевка, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка);

3. Новоспасский район, Николаевский район (ВЛ 110 кВ Коптевка тяговая – Клин с отпайкой на ПС Нагорная);

4. Ульяновский район, Сенгилеевский район (ВЛ 110 кВ Кременки – ЗСК-1);

5. Николаевский район (ВЛ 110 кВ Новообразцовое тяговая – Клин);

6. Мелекесский район, Чердаклинский район (ВЛ 110 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – 1М I цепь, ВЛ 110 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – 1М II цепь);

7. Чердаклинский район, Старомайнский район (ВЛ 110 кВ Чердаклы – Дмитриево Помряскино);

8. Цильнинский район (ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Цильна, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Большое Нагаткино).

При этом, филиалом ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» при эксплуатации указанных выше линий электропередачи не обеспечено их оснащение специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по указанному факту 07.05.2024 в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства в части охраны и использования объектов животного мира.

Согласно информации филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» от 29.05.2024 о рассмотрении представления прокуратуры запланированы мероприятия с целью исключения прикосновения птиц к токоведущим проводам на линиях электропередачи напряжением 10 кВ.

Таким образом, нарушения закона, выявленные Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, не устранены.

Согласно пп. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 28 Закона № 52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее – Требования).

В соответствии с п.п. 1, 2 Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; столкновения с проводами и электрошока.

Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Пунктами 33, 34 Требований определено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

В соответствии с п.п. 1, 3, 12 ч. 1 ст. 1 Закона № 7-ФЗ окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право граждан закреплено п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, отсутствие на линиях электропередачи на территории <адрес> птицезащитных устройств ставит под угрозу устойчивое функционирование естественных экологических систем и, тем самым, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать публичное акционерное общество «Россети Волга» в течение 2 лет и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить птицезащитные устройства на линиях электропередачи, расположенных на территории <адрес>:

1) <адрес> (ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка);

2) <адрес> (ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Цильна, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Большое Нагаткино).

Помощник прокурора Патшина Е.В. в судебном заседании иск поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ПАО «Россети Волга» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась.

Суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантией их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Таким образом, каждая из сторон представляет суду доказательства обоснованности либо необоснованности требований и возражений.

Ст. 56 ГПК РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно пп. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 28 Закона № 52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее – Требования).

В соответствии с п.п. 1, 2 Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; столкновения с проводами и электрошока.

Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Пунктами 33, 34 Требований определено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

В соответствии с п.п. 1, 3, 12 ч. 1 ст. 1 Закона № 7-ФЗ окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право граждан закреплено п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, отсутствие на линиях электропередачи на территории <адрес> птицезащитных устройств ставит под угрозу устойчивое функционирование естественных экологических систем и, тем самым, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона 52-ФЗ основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира, поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют также о нарушении интересов Российской Федерации на реализацию указанных принципов закона.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» выявлены нарушения природоохранного законодательства об охране и использовании объектов животного мира.

Проверкой установлено, что филиалом ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» эксплуатируются следующие линии электропередачи на территории <адрес>:

1. <адрес> (ВЛ 110 кВ Барыш – Барыш тяговая-1, ВЛ 110 кВ Барыш – Барыш тяговая-2);

2. <адрес> (ВЛ 110 кВ Ишеевка – Раково, ВЛ 110 кВ Ульяновская – Ишеевка, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка);

3. <адрес> (ВЛ 110 кВ Коптевка тяговая – Клин с отпайкой на ПС Нагорная);

4. <адрес> (ВЛ 110 кВ Кременки – ЗСК-1);

5. <адрес> (ВЛ 110 кВ Новообразцовое тяговая – Клин);

6. <адрес> (ВЛ 110 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – 1М I цепь, ВЛ 110 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – 1М II цепь);

7. <адрес> (ВЛ 110 кВ Чердаклы – Дмитриево Помряскино);

8. <адрес> (ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Цильна, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Большое Нагаткино).

При этом, филиалом ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» при эксплуатации указанных выше линий электропередачи не обеспечено их оснащение специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства в части охраны и использования объектов животного мира.

Согласно информации филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления прокуратуры запланированы мероприятия с целью исключения прикосновения птиц к токоведущим проводам на линиях электропередачи напряжением 10 кВ.

Нарушения закона, выявленные Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, не устранены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят частичный отказ от исковый требований Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры об обязании публичного акционерного общества «Россети Волга» в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу установить птицезащитные устройства на линиях электропередачи, расположенных на территории Ульяновской области:

1) <адрес> (ВЛ 110 кВ Барыш – Барыш тяговая-1, ВЛ 110 кВ Барыш – Барыш тяговая-2);

2) <адрес> (ВЛ 110 кВ Ишеевка – Раково, ВЛ 110 кВ Ульяновская – Ишеевка, ВЛ 10 кВ № ПС 110 кВ Ишеевка);

3) <адрес> (ВЛ 110 кВ Коптевка тяговая – Клин с отпайкой на ПС Нагорная);

4) <адрес> (ВЛ 110 кВ Кременки – ЗСК-1);

5) <адрес> (ВЛ 110 кВ Новообразцовое тяговая – Клин);

6) <адрес> (ВЛ 110 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – 1М I цепь, ВЛ 110 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – 1М II цепь);

7) <адрес> (ВЛ 110 кВ Чердаклы – Дмитриево Помряскино).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к публичному акционерному обществу «Россети Волга» о возложении обязанности произвести работы удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Россети Волга» в течение 2 лет и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить птицезащитные устройства на линиях электропередачи, расположенных на территории Ульяновской области:

1) Ульяновский район (ВЛ 10 кВ № 17 ПС 110 кВ Ишеевка, ВЛ 10 кВ № 24 ПС 110 кВ Ишеевка, ВЛ 10 кВ № 25 ПС 110 кВ Ишеевка);

2) Цильнинский район (ВЛ 10 кВ № 33 ПС 110 кВ Цильна, ВЛ 10 кВ № 4 ПС 110 кВ Большое Нагаткино).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Е. Просвирнов

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2024