Решение № 2А-4084/2020 2А-4084/2020~М-3781/2020 М-3781/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 9А-419/2020~М-1972/2020

Дело № 2а-4084/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Е.А.Савченко

при секретаре Чабас А.С.

с участием:

старшего помощника прокурора Железнодорожного района

г. Хабаровска Фалетровой А.Е.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, обязании установить разумный срок отселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, обязании установить разумный срок отселения. В обоснование требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в ходе проверки соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес>. Установлено, что <адрес>, 1948 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-и квартирный, 4 жилых помещения находятся с собственности граждан, 7 жилых помещений являются муниципальной собственностью. 14.12.2016 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. На основании решения межведомственной городской комиссии 29.08.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление № 3009 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года. Специалистами ИП ФИО3 проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес>, по результатам которого установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. В соответствии с техническим отчетом ИП ФИО3 фундамент, стены и перекрытия находятся в аварийном состоянии. Полагает, что срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - «до 2025 года» не является разумным, противоречит жилищному законодательству.

Просит суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 29.08.2018 № 3009 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Фалетрова А.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск не признал по доводам изложенным в возражениях на иск, согласно которых, у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределённого круга. Доказательств того, что спариваемое постановление противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушет права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц не представлено. Указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Доводы административного ответчика о том, что с иском в суд обратилось неуполномоченное лицо является ошибочным. Прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке ст.39, 218 КАС РФ, т.к. бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами указанного многоквартирного дома, так и иных граждан.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу под. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п.34 Положения).

В соответствии с п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

В соответствии с ч.1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Согласно материалам дела, жилой <адрес>, 1948 года постройки, 8-квартирный, двухэтажный, деревянный. В указанном <адрес> жилых помещения являются муниципальной собственностью.

19.07.2018 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «<адрес>» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения межведомственной городской комиссии 29.08.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление № 3009 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.

Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 1995 год составил 74%.

По результатам технического обследования <адрес> ИП ФИО3(шифр № установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, стены, перекрытия – недопустимое; крыша, системы внутреннего электроснабжения, система отопления – ограниченно-работоспособное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилой <адрес> не соответствует п. 2.9., п.2.12, п.9.2, п.4.7 раздел IV СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; раздела 2.2. и 2.3 СапПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Согласно вышеуказанного экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 02.1/227 от 30.01.2017, износ дома составляет 74 процентов.

Как указано в отчете Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, квартир в жилом доме, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара от 2018 года условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом <адрес> не выполняются.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав граждан, приживающих в указанном многоквартирном доме.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции (19.07.2018) многоквартирный дом находился в аварийном состоянии. Суд соглашается с доводами прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска о том, что проживание в указанном доме граждан опасно для жизни и здоровья в виду признания дома аварийным, а также неопределённости сроков проведения реконструкции дома.

Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени реконструкция многоквартирного дома не проведена, доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержа. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение здания в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме.

Частью 4 ст.5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Таким образом, административным ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 29.08.2018 № 3009 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого <адрес> в <адрес> запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.

Из анализа норм части 2 ст.32 ЖК РФ и п.47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.

Доводы административного ответчика о том, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий, и учитывая имеющиеся документы, судом не принимаются. Установленный срок отселения при вышеуказанных обстоятельствах не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан

Признавая неразумным установленные сроки сноса расселения жильцов указанного дома, суд исходит из того, что столь длительный срок расселения нарушает права и интересы проживающих в многоквартирном доме лиц, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния.. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 2025 года нельзя признать законным.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к отселению жильцов дома в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанные с расселением аварийного дома и реализации решения о реконструкции жилого дома, относятся к компетенции административного ответчика.

Поэтому суд считает необходимым сократить срок расселения <адрес>, признав в этой части незаконным оспариваемое постановление администрации г.Хабаровска от 29.08.2018. Разумным сроком для отселения жильцов указанного дома суд считает срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурору стало известно не позднее даты завершения прокурорской проверки, которая проводилась в феврале 2020 г. Кроме того, спорное правоотношение имеет длящийся характер, факт продолжаемого нарушения прав граждан установлен судом на настоящее время, в связи с чем срок защиты жилищных прав и прав неопределённого круга лиц в связи с нарушением, которое продолжается на настоящее время, не может быть ограничен истечением трехмесячного срока со дня принятия оспариваемого постановления, доводы административного ответчика в этой части судом не принимаются.

Также не могут служить основанием к отказу в административном иске доводы о том, что Администрацией г. Хабаровска принимаются все возможные меры по исполнению оспариваемого постановления, в том числе по переселению жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда, ссылки на отказ жильцов от переселения в маневренный фонд, поскольку доказательств тому, что на момент рассмотрения дела многоквартирный дом расселён или его расселение осуществится к определённому сроку не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, обязании установить разумный срок отселения удовлетворить.

Признать незаконным п.3.2 постановления администрации г. Хабаровска от 29.08.2018 № 3009 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> до 2025 года.

Обязать Администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного <адрес>, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 26 октября 2020 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы или представления через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Председательствующий Е.А.Савченко

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦Судья ______________________¦

¦ Е.А. Савченко¦

¦Секретарь ¦

¦ А.С. Чабас¦

¦ _______________________¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------

Решение суда не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-002633-72

Подлинник решения подшит в дело № 2а-4084/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска