Решение № 2А-232/2021 2А-232/2021~М-109/2021 М-109/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-232/2021

44RS0003-01-2021/000520-76

Дело № 2а-232/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №73 «Алёнушка» городского округа г.Шарья Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от 08.02.2021 г. № по исполнительному производству №-ИП.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №73 «Алёнушка» городского округа г.Шарья Костромской области обратилось в Шарьинский районный суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от 08.02.2021 г. № по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование иска указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 14 мая 2019 года по делу №№ 2-340/2019 удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора об обязании обеспечить охрану объекта Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №73 «Алёнушка»» городского округа город Шарья Костромской области (далее - МБДОУ «Детский сад № 73) сотрудниками охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Решение суда вступило в законную силу 15 июня 2019 года. Срок исполнения решения суда до 1 апреля 2020 года. Согласно Определения Шарьинского районного суда Костромской области от 27.03.2020г. по делу № 2-340/2019, № 13-72/2020 МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка»» городского округа город Шарья Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу 2-340/2019 на срок до 01 января 2021 года.

С 15 июля 2020 года по 31.12.2020г. был заключен контакт с ООО «О.» на услуги физической охраны объекта. Услуга была исполнена в полном объеме.

В настоящее время в отношении МБДОУ «Детский сад № 73» вынесено постановление судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от 08.02.2021 г. № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено МБДОУ «Детский сад № 73» 11.02.2021 года, вход №.

В связи с образовавшейся задолженностью на 01.01.2021 года за оказанные услуги по оплате в размере 79200 руб. контракт на оказании услуги по физической охране на 2021 год не заключен.

Заведующим ДОУ № 73 ФИО2, 23.12. 2020 г. были запрошены коммерческие предложения на оказание услуги на 2021 год в ООО « О.», ООО «С.» и О..

11 января 2021 года были направлены заявки на заключение контракта на 2021 год на получение услуги по физической охране в ООО «О.», ООО «С.», но получен устный отказ по заключению контрактов. Так же 12 января 2021г. была направлена заявка на заключение контракта на 2021 год в О., 10.02.2021г и 12.02.2021г. повторно обращалась в данную организацию, заявка до сих пор на рассмотрении.

МБДОУ «Детский сад № 73» является муниципальным учреждением, финансируемым за счет бюджета городского округа город Шарья. Основной вид деятельности ДОУ: дошкольное образование, присмотр и уход за детьми. Источниками формирования финансовых средств бюджета городского округа город Шарья являются средства бюджета городского округа город Шарья в виде субсидий на выполнение муниципального задания. Заработная плата, коммунальные платежи, медицинские осмотры, закупки, уплата налогов в рамках муниципального задания формируются за счет муниципального и регионального бюджетов МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка»» не имеет возможности самостоятельно вести оплату за данную услугу. Платные услуги оказываются, но они не могут идти на оплату охранных услуг.

Муниципальное бюджетное учреждение финансируется на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД), утверждаемом главным распорядителем бюджетных средств, которым является Управление образования администрации городского округа город Шарья. В ПФХД на 2021 год имеется статья расходов на физическую охрану (прочие работы, услуги), имеются лимиты бюджетных средств МБДОУ «Детский сад № 73 на заключение договоров на охрану в размере 400 000 руб. (Четыреста тысяч руб.). Оплата за оказанную услугу в 2020 году может быть проведена в феврале 2021 года. После погашения долга, контракт на 2021 года может быть заключен. Данная информация доведена до начальника управления образования Р.О.А., озвучена на общем совещании заведующих при заместителе главы по социально-культурной сфере С.Е.Н. 11.02.2020г., направлено письмо директору МКУ ЦБ К.Л.Б.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В связи с изложенным МБДОУ «Детский сад № 73» считает, что приняло все меры для исполнения обязательств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, но в связи с невозможностью исполнения приняло законные меры по отсрочке решения суда.

Административный истец просит суд освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №73 «Алёнушка» городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 50000,00 (Пятидесяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от 08.02.2021 г. № по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца МБДОУ «Детский сад № 73 «Алёнушка» не участвовала. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы, просила рассмотреть дело в их отсутствие. В дополнении сообщила, что в настоящее время договор на охрану объекта ими заключен. (л.д. 19)

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО1 с заявленными требованиями не согласился.

Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области, заинтересованное лицо Шарьинский межрайонный прокурор в судебном заседании не участвовали. Извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. (л.д. 28, 29).

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования МБДОУ «Детский сад № 73 «Алёнушка» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред.от 27.12.2019 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 14 мая 2019г. удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного руга лиц к МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» городского округа г.Шарья Костромской области о возложении обязанности в срок до 01 апреля 2020г. обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Решение не было обжаловано, вступило в законную силу 15.06.2019 года.

По вступлению решения в законную силу судом был выписан исполнительный лист 2-340/2019.

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области 15.04.2020 г. было возбуждено исполнительное производство от №-ИП. Предмет исполнения: обязать МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» городского округа г.Шарья Костромской области обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением Шарьинского районного суда от 27.03.2020 года МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» городского округа г.Шарья Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2-340/2019 на срок до 01 января 2021 года.

В связи с неисполнением в указанный срок решения суда по гражданскому делу № 2-340/2019 Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 № от 08.02.2021 г. с МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» городского округа г.Шарья Костромской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей ( л.д.5).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины представителем МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» в неисполнении решения суда, представлены:

План финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ д/с № 73 «Алёнушка» на 2021 - 2022 - 2023 годы, утвержденный 11.01.2021 года (л.д. 6-8);

Заявки в ООО «ОРИОН 44», ООО С., О. от ДАТА (л.д. 9-11);

Заявка в ООО «О.» на заключение контракта на услуги по физической охране на 2021 год от ДАТА. (л.д. 12)

Заявка в О. на заключение контракта на услуги по физической охране на 2021 год от ДАТА. (л.д. 13)

Заявка в ООО С. на заключение контракта на услуги по физической охране на 2021 год от ДАТА. (л.д. 14)

Контракт № на оказание услуги физической охраны от 19.02.2021 г., заключенный с ООО «О.» (л.д. 20-24)

Перечень объектов принятых под физическую охрану в ООО «О.», согласно которому МБДОУ д/с № 73 «Алёнушка» с 24.02.2021 принят под охрану ( л.д. 25)

Суд считает установленным, что представителем МБДОУ д/с № 73 «Алёнушка» представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех мер, с учетом отсутствия необходимых денежных средств, для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о заключении контракта на охрану объекта сотрудниками частных охранных предприятий и исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Судом установлено, что МБДОУ д/с № 73 «Алёнушка» приняты все возможные меры к исполнению решения Шарьинского районного суда от 14 мая 2019 г., однако у них не имелось объективной возможности в установленный срок добровольно исполнить исполнительный документ, то есть, отсутствуют виновные действия по неисполнению решения суда.

При данных обстоятельствах, поскольку судом установлены объективные причины и отсутствие виновного противоправного бездействия должника - МБДОУ д/с № 73 «Алёнушка» в неисполнении решения суда в установленный срок, заявленные МБДОУ д/с № 73 «Алёнушка» требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 73 «Алёнушка» городского округа г.Шарья Костромской области удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 73 «Алёнушка» городского округа г.Шарья Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 от 08.02.2021 г. № по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2021 г.