Решение № 2-214/2017 2-214/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-214/2017

Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

6 марта 2017 года с. Кинель-Черкассы

Кинель–Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Е.И.

при секретаре Проскуриной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тимашево Самарской области о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

у с т а н о в и л:

В иске указано, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Тимашево законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ. Оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках) обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами урегулированы ст.8 Закона № 89-ФЗ. Статьей 11 Закона установлено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Согласно ст. 14 Закона юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы 1-5 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Ст.18 Закона № 89-ФЗ установлено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим ФЗ.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица в процессе хозяйственной или иной деятельности, в результате которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образование отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица в процессе хозяйственной или иной деятельности, в результате которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образование отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.

С учетом изложенного юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) обязаны разрабатывать и направлять для утверждения в уполномоченный орган проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с ч.1,2 ст.41 Закона № 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с устным уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.43 Устава сельского поселения Тимашево администрация поселения обладает правами юридического лицам и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Администрация сельского поселения Тимашево является юридическим лицом и обязана разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Прокуратурой установлено, что администрацией необходимые документы не разрабатывались, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, нарушения указанные в представлении, до настоящего времени не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан.

Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающих на территории сельского поселения Черновка населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами, установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасности обращения с отходами, организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Просит обязать администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарев А.И. иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Тимашево в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск признал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы сельского поселения Тимашево внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, указано на необходимость разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещения отходов и установить лимиты на размещение отходов. До настоящего времени, нарушения указанные в представлении, не устранены.

Указанные в иске прокурором обстоятельства не оспариваются ответчиком, допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье граждан.

Доводы прокурора обоснованы, требования заявлены в соответствии с положениями ФЗ № 89 от 24.06.1998года «Об отходах производства и потребления», ФЗ № 7 от 10.01.2002г «Об охране окружающей среды», ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ № 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с положениями Устава сельского поселения Тимашево.

Предъявленный иск представитель ответчика признал, не оспаривает указанные обстоятельства. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц. Оснований отказать в их удовлетворении не имеется.

Согласно ст. 333.36 п.1 пп. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кинель-Черкасский районный суд в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>