Решение № 2А-2969/2017 2А-2969/2017~М-2690/2017 М-2690/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-2969/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Жигжитовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием представителя административного истца Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчановой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «№

административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности обеспечить установку стационарного электрического освещения и средств организации движения пешеходов,

УСТАНОВИЛ:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее по тексту – ОГКУ «Дирекция автодорог») о возложении обязанности обеспечить установку на участке автодороги на автодороге Зима- Масляногорск-Верхнеокинский с 76 км +489 м до 77 км +520 м, протяженностью 1,04 км, стационарного электрического освещения и средства организации движения пешеходов – тротуара в соответствии с ГОСТ Р 24766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указав, что в связи с обращением жителей участка Верхнеокинский Масляногорского муниципального образования проведена проверка, в ходе которой установлено, что на указанной автодороге, которая находится в оперативном управлении административного ответчика, отсутствует стационарное электрическое освещение и тротуар, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствует о нарушении п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования». Просит суд возложить обязанность на ОГКУ «Дирекция автодорог» обеспечить установку на участке автодороги Зима-Масляногорск-Верхнеокинский с 76,489 км до 77, 529 км протяженностью 1,04 км, стационарного электрического освещения и средства организации движения пешеходов – тротуара в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве представитель министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) указала, что указанная автодорога в перечень не включена, следовательно, обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении данной дороги к полномочиям министерства не относится.

В судебном заседании представитель административного истца Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчанова Е.А. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция автодорог» ФИО1 требования не признала, мотивируя это тем, что спорный участок дороги не относится к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения. Предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

В судебное заседание заинтересованные лица министерство строительства и дорожного хозяйства Иркутской области, ОГИБДД МО МВД России «Зиминский», извещенные о рассмотрении дела, своих представителей не направили.

В соответствии со ст. 150, 151 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц;

автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Как следует из материалов дела, в перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция автодорог», не соответствующих критериям отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области и подлежащих передаче в собственность муниципальных образований, включена автомобильная дорога «Зима-Масляногорск-Верхнеокинский», начало автодороги от границы уч. Верхнеокинский 76 км +489 м, до ул. Школьная 77 км +529 м автодороги Зима-Масляногорск-Верхнеокинский, общая протяженность дороги – 1,040 км.

Исследованными документами подтверждено, что спорная автомобильная дорога не состоит в реестре муниципальной собственности Зиминского районного муниципального образования - справка комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, не является дорогой местного значения - сообщение администрации Масляногорского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Масляногорского муниципального образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме к Зиминскому межрайонному прокурору Иркутской области обратились жители участка Верхнеокинский, просили о содействии в проблеме освещения улицы Центральной поселка. Согласно обращению: «на протяжении 25 лет улица не освещается, а по ней, в основном, ходят пешеходы, движется транспорт. Школьники зимой идут в школу по темным улицам, вечером возвращаются после дополнительных занятий, кружков снова в темноте. Работающие жители поселка также вынуждены передвигаться в темноте. У нас нет тротуаров, поэтому пешеходы идут по проезжей части, по которой движется транспорт, порой без соблюдения правил дорожного движения. Часть ночью приходится идти к таксофону для вызова экстренных служб или по необходимости, потому что в поселке проживает много пожилых людей, много детей и у нас нет медицинского работника. Мы понимаем все экономические трудности района, но хотелось бы как-то улучшить жизнь поселка».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» в присутствии старшего помощника Зиминской межрайонной прокуратуры, составлен акт, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: «на автодороге Зима-Масляногорск-Верхнеокинский на протяжении с 76 км +489 м по 77 км +529 м отсутствует стационарное электрическое освещение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 2.5 СНИП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги. Отсутствует тротуар, средства организации движения пешеходов п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Оценивая доводы административного искового заявления о возложении обязанности на ОГКУ «Дирекция автодорог» устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, обеспечив установку на спорном участке автодороги стационарного электрического освещения и средства организации движения пешеходов – тротуара в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стационарное электрическое освещение. 4.6.1.1. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по (4); - на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; - на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; - на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; - на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; - в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по (5); - под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; - на внеуличных пешеходных переходах; - на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.\

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) средства организации движения пешеходов и велосипедистов - 4.5.1. Тротуары и пешеходные дорожки - 4.5.1.1. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в отношении спорного участка автодороги предусмотренные ГОСТ Р 52766-2007 средства улучшения условий видимости отсутствуют (стационарное электрическое освещение), как и средства организации движения пешеходов (тротуар).

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.10.2014 № 527-пп утверждено положение о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, согласно п. 2 которого организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Согласно уставу ОГКУ «Дирекция автодорог» (утв. исполняющей обязанности министра строительства, дорожного хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, исполняющим обязанности министра имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Для достижения целей деятельности учреждение в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет формирование перечня автомобильных дорог Иркутской области; обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Анализируя предмет и цели деятельности учреждения, принимая во внимание, что спорный участок автодороги находится в оперативном управлении административного ответчика, суд находит заслуживающими внимания доводы стороны административного истца о том, что обязанность по приведению спорного участка автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 возлагается на ОГКУ «Дирекция автодорог».

То обстоятельство, что указанная автодорога не является дорогой межмуниципального или регионального значения, признана подлежащей передаче в муниципальную собственность, не влияет на выводы суда. Суд учитывает, что до настоящего времени указанная дорога в муниципальную собственность не передана, находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция автодорог», исходя из предмета и целей деятельности, учреждение обязано обеспечивать соответствие состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области возложить обязанность на областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обеспечить установку на участке автодороги «Зима-Масляногорск-Верхнеокинский» с 76 км + 489 м до 77 км + 529 м, протяженностью 1,04 км стационарного электрического освещения и средств организации движения пешеходов – тротуара в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользование» являются законными и обоснованными.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по установке стационарного электрического освещения и средств организации движения пешеходов, следовательно, исполнимость требований прокурора, приходит к выводу, что срок исполнения обязанности, указанный административным истцом, обусловлен установленным порядком осуществления государственных функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования, соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности. Такой срок является разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обеспечить установку на участке автодороги «Зима-Масляногорск-Верхнеокинский» с 76 км + 489 м до 77 км + 529 м, протяженностью 1,04 км стационарного электрического освещения и средств организации движения пешеходов – тротуара в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользование» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ