Решение № 12-49/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-49/2019

Дело № 12-49/2019


РЕШЕНИЕ

пгт.Ноглики, Сахалинской области 19 декабря 2019 года

Судья Ногликского районного суда Поваляева А.О., с секретарем Озеранским Д.А., с участием начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2, судебного пристава отдела судебных приставов по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО4, защитника администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» Кривенко Р.А., рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в отношении администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе защитника Кривенко Р.А. на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования «Городской округу «Ногликский» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Городской округ «Ногликский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым решением, ДД.ММ.ГГГГ защитник администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» Кривенко Р.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить. Указывает, что для исполнения решения суда между администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» и ФИО1 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором определен срок исполнения судебного решения; судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 11 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статья 30 Закона «Об исполнительном производстве»).

В силу части 1 статьи 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом (часть 2 статьи 105 Закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и исполнительного производства, решением Ногликского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» на администрацию муниципального образования «Городской округ «Ногликский» возложена обязанность принять меры по устранению недостатков в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>: заменить установленный газовый водонагреватель на газовый водонагреватель, предусмотренный проектом строительства дома, с соблюдением всех проектных решений по его подключению (л.д. <данные изъяты>).

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, который для исполнения направлен в отдел судебных приставов по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копии постановления. Копия постановления администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Так как исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен и доказательства, подтверждающие уважительность причин его неисполнения им не представлено, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

В срок до ДД.ММ.ГГГГ судебное решение администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» не исполнено, поэтому постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» установлен дополнительный срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Учитывая, что во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» документы, подтверждающие исполнение решения суда либо невозможность его исполнения не представлены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем ОСП по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО6 в отношении администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» составлен протокол об административном правонарушении и начальником названного отдела вынесено постановление о привлечении указанного лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Ногликского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 вступило в законную силу.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Доказательств, подтверждающих принятие каких-либо действенных мер для исполнения требований исполнительного документа в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» не представлено ни при производстве по делу судебным приставом-исполнителем, ни при рассмотрении дела в суде. Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Недостаточность средств местного бюджета и отсутствие в бюджете денежных средств для исправления строительных недостатков в жилом помещении, на что ссылается защитник в судебном заседании как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления судебного-пристава-исполнителя.

Совершенное Администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10 октября 2001 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации») в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, соглашение об исполнении судебного решение со взыскателем Администрацией заключено только ДД.ММ.ГГГГ, когда истекли установленные сроки для исполнения, в день получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. <данные изъяты>).

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

То обстоятельство, что администрацией заключено соглашение со взыскателем о сроке исполнения судебного решения и установлен новый срок судебным приставом, на наличие состава административного правонарушения не влияет, поскольку судебное решение должно быть исполнено немедленно по вступления его в законную силу и не является основанием для отмены вынесенного по делу решения.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» начальником отдела судебных приставов вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено в его минимальном размере санкции рассматриваемой статьи с учетом характера административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность привлекаемого к ответственности лица обстоятельств.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом выяснены всесторонне, полно и объективно.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела законный представитель администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует доверенности, выданные ведущему консультанту отдела правового обеспечения, связей с общественностью и средствами массовой информации организационно-правового департамента администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» Кривенко Р.А. на представление интересов администрации в отделе судебных приставов по Ногликскому району при составлении протокола об административном правонарушении (л.д.<данные изъяты>) и вынесении постановления (л.д.<данные изъяты>) по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель администрации по доверенности на участие в рассмотрении дела и составлении протокола об административном правонарушении принял участие при производстве указанных процессуальных действий, ему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу, вручены вынесенные процессуальные документы. О предоставлении времени для подготовки к рассмотрению дела по существу и обеспечения права на оказание юридической помощи он не ходатайствовал.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Постановление начальника отдела судебных по Ногликскому району УФССП России по Сахалинской области старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» Кривенко Р.А. – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева

Копия верна: Судья А.О. Поваляева