Решение № 2А-2200/2017 2А-2457/2017 2А-2457/2017~М-2094/2017 М-2094/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-2200/2017

Дело № 2а-2200/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 июля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Зайцевой М.О. с участием истца ФИО1 и ее представителя – адвоката Хомякова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, третье лицо администрация г. Ялты Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент) о признании незаконными действий в части отказа в завершении оформления прав на земельный участок площадью 0,06 га по адресу: <адрес>, в районе дома № на основании ответа от 14 апреля 2017 года № 01-15/3412 незаконными, обязании завершить оформление указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Кореизского поселкового совета от 26 сентября 2008 года № 1116 истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, в районе дома №. 4 апреля 2017 года истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав и приложила необходимые документы. Вместе с тем ответом Департамента от 14 апреля 2017 года № 01-15/3412 документы истца возвращены без рассмотрения по существу в связи с отсутствием оригинала кадастрового паспорта земельного участка, а также в связи с тем, что решение Кореизского поселкового совета от 26 сентября 2008 года № 1116 не является действующим. Действия Департамента по возврату документов являются незаконными, нарушают права истца, поскольку она является многодетной матерью и испрашиваемый земельный участок был ей предоставлен решением поселкового совета для улучшения жилищных условий под строительство дома.

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, указали, что кадастровый инженер отказывает в подготовке материалов для кадастрового паспорта в связи с тем, что решение Кореизского поселкового совета от 26 сентября 2008 года № 1116 не является действующим.

Ответчик, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав истца и его представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец оспаривает действия ответчика по рассмотрению ее заявления о предоставлении земельного участка, результаты рассмотрения данного заявления изложены в письме от 14 апреля 2017 года, административный иск подан в суд 24 мая 2017 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Судом установлено, что решением Кореизского поселкового совета от 26 сентября 2008 года № 116 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, в районе дома №

Решением Кореизского поселкового совета от 9 сентября 2009 года №1578 внесены изменения в вышеуказанное решение в части указания адреса испрашиваемого участка, правильный адрес указан: <адрес>, в районе дома №

На момент принятия вышеуказанных решений порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного N 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В пп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Так согласно п. 6 Порядка № 313 к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе кадастровый паспорт земельного участка.

Подача заявления с нарушением требований п. п. 6, 7 Порядка № 313 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (п. 8 Порядка № 313).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были также утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент).

П. п. 5, 6 Правил № 37 установлены требования к подаче заявления о предоставлении земельного участка, в частности в соответствии с п. 6 к заявлению о должен быть приложен кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости.

Согласно п. 7 Правил № 37 Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям п. п. 5, 6 данных Правил. Подача заявления с нарушением требований п. п. 5, 6 Правил № 37 является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

Судом установлено, что ФИО1 4 апреля 2017 года обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 0,06 га по адресу: <адрес>, в районе дома №, приложив к заявлению следующие документы: копию паспорта; копию решения от 26 сентября 2008 года № 116; копию решения от 9 сентября 2009 года № 1578; копию схемы расположения земельного участка; копию технического паспорта; копию акта принятия зеленых насаждений; копию ситуационного и генерального плана; копию технической документации по землеустройству.

Письмом Департамента от 14 апреля 2017 года № 01-15/3412 ФИО1 сообщено о возврате документов в связи с непредставлением оригинала кадастрового паспорта земельного участка и истечением до 21 марта 2014 года действия решения о разрешении истцу составления проекта землеустройства по отводу земельного участка.

С учетом того, что п. 6 Порядка № 313 и п. 6 Правил № 37 предусмотрено в качестве обязательного приложения к заявлению о предоставлении земельного участка кадастрового паспорта земельного участка, который истцом не был предоставлен, суд приходит к выводу о том, что возврат заявления истца был осуществлен Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Доводы истца об отказе кадастрового инженера в подготовке документации для получения кадастрового паспорта не свидетельствуют о незаконности действий Департамента по возврату заявления истца о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом того, что возврат Департаментом заявления истца совершен в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым администрации г. Ялты Республики Крым о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева