Решение № 2-1151/2020 2-1151/2020~М-1126/2020 М-1126/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-1151/2020

61RS0011-01-2020-002467-63


Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-1151/20

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020года г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Добрухиной Е.А.,

с участием истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя истца адвоката Антонченко И.В., представителя ответчика ФИО5,

при секретаре Прусаковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, третье лицо – Министерство энергетики РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании свидетельства о праве на наследство по закону ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу <адрес>. В указанном доме она проживает с 1984г. по настоящее время. В указанном жилом доме зарегистрированы ФИО2, ФИО3, ФИО4 Заключением межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района №673 от 22.08.2019г. указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Проставлением Главы Администрации <адрес> сельского поселения от 18.10.2019г. №186 жилой дом признан непригодным для проживания. В соответствии с техническим заключением по результатам комплексного обследования основных строительных конструкций жилого дома по <адрес>, проведенного <данные изъяты>» техническое состояние здание определено как аварийное, износ несущих конструкций строения определен 73%. В соответствии с отчетом о научно-технической работе специализированной организации <данные изъяты>» от 25.04.2019г.., горные работы <данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего принадлежащий истцу дом, по указанному адресу, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ <данные изъяты>

16.07.2020г. ФИО2 обращалась в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении своей семьи составом 3 человека в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

22.07.2020г. Администрация Белокалитвинского района ответила отказом на заявление ссылаясь на изменения, внесенные в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков(в ред. Постановление Правительства РФ от 28.09.016г № 976) и указывая, что обязательства по включению новых (пропущенных) семей законом на органы местного самоуправления не возложены.

Истцы считают отказ Администрации Белокалитвинского района по включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, является незаконным, нарушающим право на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Полагают, что приобрели право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, поскольку на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты проживали и были зарегистрированы по адресу ветхого жилья: <адрес>.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили суд признать за ФИО2, ФИО3, ФИО4 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ; обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списки граждан на переселение из ветхого жилья по адресу <адрес>, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ; обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ на ликвидированном <данные изъяты> по адресу <адрес> из расчета общей площади жилья на семью из 3-х человек в размере 54кв.м.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель истцов адвокат Антонченко И.В. поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района, ФИО5 исковые требования не признала, ссылаясь на следующее. На дату ликвидации <данные изъяты>» истцы с заявлением о включении их в список граждан, подлежащих переселению, ни собственник жилого дома, ни истица, не обращались, при формировании списка документы не предоставили. Считала, что по адресу ветхого жилья на дату ликвидации угольного предприятия истцы не проживали и не были зарегистрированы, жилой дом на момент ликвидации находился в пригодном техническом состоянии. Просили отказать в иске.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело без участия представителя. В своем отзыве указали, что у Администрации Белокалитвинского района Ростовской области нет оснований для включения истцов список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и заключения договора на предоставление социальной выплаты.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков. Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Установлено, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области реализуется программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков».

Решение о ликвидации <данные изъяты>» принято 14.05.1996г.

Суд установил: жилой дом, расположенный по адресу <адрес> принадлежит истице на основании свидетельства о праве на наследство от 16.11.2018г. (л.д.12). Право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО2 в ЕГРН 24.10.2019г., что подтверждается записью регистрации № (л.д.15-16).

03.06.1991г. Ф.И.О. заключила брак с ФИО3, после заключения которого ей присвоена фамилия - ФИО6. От брака имеют дочь – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ФИО2 была зарегистрирована в доме <адрес> с 03.03.1984года.

Заключением Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области №673 от 22.08.2019г. (л.д. 38-39), жилой дом по <адрес> отнесен к категории жилья, непригодного для проживания.

Согласно отчета о научно-технической работе <данные изъяты>» (л.д.41-49), установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного <данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты>».

Суд установил, что истица ФИО2 16.07.2020г. обратилась с заявлением к ответчику о включении в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного <данные изъяты>» в рамках программы реструктуризации угольной отрасли.

Письмом Администрации района от 22.07.2020г. № 65.04/2095 (л.д. 103-104) ФИО2 отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, в связи с отсутствием необходимых документов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2005 г. № 428 предоставление межбюджетных трансфертов по направлению финансирования программы «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утверждённых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Формирование списков на предоставление социальных выплат гражданам (оформляются самостоятельными списками) для переселения из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья производится Администрацией Белокалитвинского района при условии выделения средств на указанные цели из федерального бюджета Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вследствие негативного влияния горных выработок на жилой дом по указанному адресу он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты>

Из представленной суду домовой книги установлено, что ФИО2 зарегистрирована в доме <адрес> с 03.03.1984г.; ФИО3 с 24.08.2007г., ФИО4 с 27.10.2006г.

Согласно решению Белокалитвинского городского суда от 13.05.2020г, установлен факт проживания ФИО3 по адресу <адрес> с 03.06.1991года(л.д.133-135).

Таким образом, судом установлен факт проживания истцов по адресу <адрес> на момент ликвидации шахты, как членов семьи бывшего собственника.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.2.5. Временного порядка… для включения в списки.. необходимы два условия: регистрация на данной жилой площади вместе с собственником и постоянное проживание. Истцами представлены доказательства, свидетельствующих о их постоянном проживания в спорной жилом помещении.

Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 года № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справки бюро технической инвентаризации, ФИО2 не имеет в собственности иного жилья, кроме указанной квартиры в аварийном доме (л.д.15). Истцы ФИО3, ФИО4 не имеют в собственности жилья(л.д.13-19).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В возражениях ответчика не представлено доказательств, которые могли бы опорочить доказательства и доводы, представленные истцами.

Суд считает, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 и действующие с 08.10.2016 г., в данному случае применены быть не могут, обратное бы означало лишение социальной помощи государства граждан, обстоятельства подработки жилых домов которых, нашли свое подтверждения после даты ликвидации предприятия уголовной промышленности и на момент такой ликвидации не были известны.

Кроме того, располагая заключением <данные изъяты>», относительно жилого дома по адресу <адрес> ответчик, в нарушение указанного выше постановления Правительства, списки граждан, подлежащих переселению, не уточнил, доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 о включении в список граждан на предоставление жилья, признании права на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения взамен ветхого, подлежащего сносу жилья, предоставлении данной выплаты, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ФИО3, ФИО4 право на предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списки граждан на переселение из ветхого жилья, по адресу <адрес>, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО2, ФИО3, ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ, на ликвидированном <данные изъяты> по адресу <адрес>.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2020года.