Постановление № 5-276/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 5-276/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2017 года город Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Бирюкова Ю.В.,

с участием представителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО1,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» по доверенностям ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 710150001, юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Государственным инспектором отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении АО «Тульское предприятие тепловых сетей» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а именно за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: система теплоснабжения Центрального юго-восточного района тепловых сетей-1, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем АО «Тульское предприятие тепловых сетей», не устранено обстоятельство, послужившее основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств (газовых водогрейных котлов КСВМ №1-4), а именно на котельной «Оборонная 102» не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: на газовых водогрейных котлах КСВМ №№1, 2, 3, 4 приборы автоматики безопасности демонтированы, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Центральный районный суд города Тулы.

Представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил привлечь АО «Тульское предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тульское предприятие тепловых сетей» по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица признали в полном объеме, при этом пояснили, что в настоящее время производится техническое перевооружение котельной «Оборонная 102», а именно монтаж автоматики АМКО на котлах КСВМ №1-4. Кроме того, соответствующая документация была представлена в экспертное учреждение ООО «Торговый дом «Партнер» для проведения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта: «Техническое перевооружение котельной «Оборонная 102»: монтаж автоматики АМКО на котлах КСВМ №1-4, согласно заключению которого, представленная документация соответствует требованиям промышленной безопасности.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тульское предприятие тепловых сетей» по доверенностям ФИО2 и ФИО3, представителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как следует из положений ч.1 ст.4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.1 ч.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст.6 названного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.9 вышеуказанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Как усматривается из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО4, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «Тульское предприятие тепловых сетей», с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств (газовых водогрейных котлов) КСВМ №1-4 на котельной «Оборонная 102», согласно постановлению Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки установлено, что выполнен проект на монтаж автоматики, проведена экспертиза промышленной безопасности проектной документации. Монтаж автоматики безопасности на газовых водогрейных котлах не выполнен, таким образом, обстоятельство, послужившее основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств не устранено.

Как следует из протокола об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: система теплоснабжения Центрального юго-восточного района тепловых сетей-1, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем АО «Тульское предприятие тепловых сетей», не устранено обстоятельство, послужившее основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств (газовых водогрейных котлов КСВМ №1-4), а именно на котельной «Оборонная 102» не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: на газовых водогрейных котлах КСВМ №№1, 2, 3, 4 приборы автоматики безопасности демонтированы, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ.

Согласно п.2.2 Устава АО «Тульское предприятие тепловых сетей» общество осуществляет деятельность по снабжению потребителей тепловой энергией и горячей водой.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Ремжилхоз» и АО «Тульское предприятие тепловых сетей» заключено дополнительное соглашение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на аренду тепло-сетевого хозяйства котельной, расположенной по адресу: <адрес> правом эксплуатации.

Котельная, расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов в составе опасного производственного объекта система теплоснабжения Центрального юго-восточного района тепловых сетей – 1 (11), регистрационный номер №.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ выявлено не устранение обстоятельства, послужившего основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств (газовых водогрейных котлов КСВМ №1-4), согласно постановлению Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.

Эксплуатация газовых водогрейных котлов КСВМ №1-4, без необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, в соответствии с установленными требованиями создает непосредственною угрозу жизни и здоровью людей выражающуюся в возможности взрыва газовоздушной смеси и разрушения технических устройств.

ДД.ММ.ГГГГ Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол № о временном запрете деятельности эксплуатации технических устройств – газовых водогрейных котлов КСВМ №1, 2, 3, 4, установленных в котельной «Оборонная 102» в составе опасного производственного объекта Система теплоснабжения Центрального юго-восточного района тепловых сетей – №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем АО «Тульское предприятие тепловых сетей».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что АО «Тульское предприятие тепловых сетей» нарушило законодательство в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность АО «Тульское предприятие тепловых сетей» судом не установлено.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.

При назначении наказания АО «Тульское предприятие тепловых сетей», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, связанной с продолжением деятельности, существо допущенных нарушений требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым применить вид административного наказания как приостановление деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать Акционерное общество «Тульское предприятие тепловых сетей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 710150001, юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации технических устройств – газовых водогрейных котлов КСВМ №1, 2, 3, 4, установленных в котельной «Оборонная 102», расположенной по адресу <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Исчислять срок административного приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Бирюкова