Решение № 2А-903/2018 2А-903/2018 ~ М-707/2018 М-707/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-903/2018

Дело № 2а-903/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Соликамск 22 мая 2018 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Новиковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Мартиной Н.В.,

с участием

представителя административного истца Суворова М.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск административное дело по административному исковому заявлению Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Соликамский муниципальный район в лице Администрации Соликамского муниципального района, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Соликамского муниципального района» о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Соликамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, просил обязать Муниципальное образование Соликамский муниципальный район в лице Администрации Соликамского муниципального района, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Соликамского муниципального района» в срок до <дата> осуществить мероприятия, необходимые для включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования Соликамский муниципальный район участка автодороги от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский», включить указанный участок автодороги в единый реестр муниципальной собственности Соликамского муниципального района. В обоснование требований указал, что автодорога от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский» является единственным возможным объектом транспортного сообщения деревни Усть-Вишера с иными населенными пунктами, используется неограниченным кругом лиц, в частной собственности и в реестре муниципальной собственности не состоит. Органами местного самоуправления Соликамского муниципального района мероприятия, направленные на обеспечение надлежащего нормативного состояния автодороги, не принимаются в связи с отсутствием указанного объекта в реестре муниципальной собственности. Ненадлежащее нормативное состояние указанного участка дороги создает угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, проживающих либо находящихся в населенном пункте деревня Усть-Вишера, так как отсутствие надлежащего содержания участка автодороги может привести к невозможности проезда спасательных и оперативных служб.

В ходе рассмотрения дела в соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец административные исковые требования изменил, просил признать незаконным бездействие муниципального образования Тюлькинское сельское поселение в лице администрации Тюлькинского сельского поселения по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Управление Росреестра по Пермскому краю), в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский»; обязать муниципальное образование Тюлькинское сельское поселение в срок до <дата> осуществить мероприятия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Управление Росреестра по Пермскому краю), в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский».

Представитель административного истца – старший помощник Соликамского городского прокурора Суворов М.Ю. в судебном заседании на удовлетворении измененных административных исковых требований настаивал по доводам, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края – глава Тюлькинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по постановке на учет спорного участка автодороги в качестве бесхозяйного недвижимого имущества возложена на администрацию Тюлькинского сельского поселения, поэтому к настоящему времени ими уже подана заявка на публикацию соответствующего информационного сообщения в газете «Соликамский рабочий», проект муниципального контракта на проведение кадастровых работ подготовлен и находится на подписании. Кадастровые работы будут проводиться в течение месяца, после чего необходимо направить запросы в соответствующие органы и учреждения о принадлежности спорного участка дороги. Только после получения всех ответов возможно обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В связи с изложенным, считал недостаточным указанный прокурором срок до <дата>.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Соликамского муниципального района Пермского края ФИО2, Муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Соликамского муниципального района Пермского края» ФИО3, полномочия которых подтверждены соответствующими документами, имеющимися в материалах дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о времени и месте рассмотрения дела извещено, однако представителя для участия в судебном заседании не направило.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административного иска.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что участок автодороги от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский» находится в границах Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края и в силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к автомобильным дорогам общего пользования.

Спорный участок автодороги в реестр муниципального имущества Муниципального образования «Соликамский муниципальный район», федерального имущества не включен, собственника не имеет, находится в ненадлежащем состоянии; дорожная деятельность на указанном участке дороги не ведется, что в совокупности создает угрозу для жизни, здоровья и имущества лиц, проживающих либо находящихся в деревне Усть-Вишера, поскольку может привести к невозможности прибытия в деревню спасательных и оперативных служб.

Данное обстоятельство подтверждается представленными административным истцом коллективными обращениями граждан, имеющимися в материалах дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие собственника спорного участка автодороги, при этом, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу, что данный участок автодороги является бесхозяйным.

Поскольку участок автодороги от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский» находится в границах Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края, из содержания п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что администрация Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Вместе с тем, администрация Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края в течение длительного времени каких-либо мер для выполнения приведенных требований законодательства не принимает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Устава Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края, утвержденного Решением Совета депутатов Тюлькинского сельского поселения Пермского края от 06.12.2013 года № 23, к вопросам местного значения Тюлькинского сельского поселения относятся:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Тюлькинского сельского поселения (п. 7),

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Тюлькинского сельского поселения (п. 9),

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Тюлькинского сельского поселения (п. 10),

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п. 26).

Таким образом, бездействие администрации Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский» не соответствуют нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным, и возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - осуществить мероприятия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский».

Учитывая изложенное, административный иск Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Срок исполнения возложенных данным решением на административного ответчика обязанностей суд считает целесообразным установить с учетом объективных доводов представителя административного ответчика до <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский».

Обязать администрацию Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края в срок до <дата> осуществить мероприятия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автодороги от деревни Усть-Вишера до автомобильной дороги «Чертеж-Тюлькино-Вильва-Керчевский».

Обязать администрацию Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района Пермского края сообщить в Соликамский городской суд и Соликамскому городскому прокурору об исполнении настоящего решения в течение месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с <дата>).

Судья О.В. Новикова