Решение № 2А-235/2024 2А-235/2024~М-212/2024 М-212/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-235/2024

УИД: 28RS0№-07

Дело № 2а-235/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.Е.,

при секретаре судебного заседания Авдеевой Д.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Завитинского района Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей Завитинского муниципального округа к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения, возложении обязанности обеспечить его бесперебойную работу,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф. действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой в ходе надзорной деятельности проведена проверка по вопросам исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что теплоснабжение на территории г. Завитинска Амурской области осуществляется, в том числе котельной, расположенной по адресу: <...>. Данная котельная является муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа. В соответствии с концессионным соглашением от 07 сентября 2022 года, заключенным между муниципальным образованием и ИП ФИО1, данная котельная с неотъемлемым оборудованием к ней в соответствии с приложением № 1 к соглашению переданы во владение и пользование ИП ФИО1 для осуществления деятельности по производству, передаче и распределения тепловой энергии и горячего водоснабжения. Для достижения поставленных целей в силу указанного концессионного соглашения ИП ФИО1 были переданы объекты коммунальной инфраструктуры, объекты теплоснабжения, которые в соответствии с приложением № 2 находились в рабочем (удовлетворительном) состоянии. По результатам проведенной проверки установлено, что котел водогрейный КВр-0,7-95 ОУР котельной № 8 находится в аварийном состоянии, износ конвективного блока котла составляет более 80 %. Конвективный блок ремонту не подлежит. Согласно техническому отчету от 20.03.2024 по результатам проведенного технического обследования котла КВр-0,7-95 ОУР обнаружены дефекты, снижающие его прочность и влияющие на безопасную эксплуатацию. Дальнейшая эксплуатация котла должна быть запрещена. В то время, как посредством котельной №8 г. Завитинска осуществляется теплоснабжение населения и объектов социальной инфраструктуры. Указанные факты могут повлечь необходимость введения режима чрезвычайной ситуации на территории Завитинского муниципального округа при прохождении отопительного периода 2024-2025 г.г.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения котельной № 8, расположенной по адресу: <...>, возложить на администрацию Завитинского муниципального округа обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по адресу: <адрес> В путем замены аварийного водогрейного котла КВр-0,7-95 ОУР на аналогичное исправное оборудование, в срок до 15.09.2024.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил заявление о полном признании иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, являясь административным ответчиком по настоящему делу, требования заместителя прокурора Завитинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, считает законными, признает предъявленный административный иск в полном объеме и подтверждает, что осознает все последствия признания административного иска, заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, просит удовлетворить в полном объеме требования заместителя прокурора Завитинского района

Заинтересованное лицо ИП ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При данных обстоятельствах на основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Телешев В.А. настаивал на исковых требованиях, поддержал доводы административного искового заявления, уточнив, что замене подлежит водогрейный котел КВр-0,7-95 ОУР, заводской номер 19, инвентарный номер 1085210000001.

Заслушав помощника прокурора Завитинского района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пунктов 4, 4.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены в том числе организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Таким образом, организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115.

Согласно пункту 2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 объём технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учётом их фактического технического состояния.

В силу пункта 1.7 Правил ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что посредством котельной № 8, расположенной по адресу: <...>, на территории Завитинского муниципального округа осуществляется теплоснабжение населения, в том числе, объектов социальной инфраструктуры, расположенных в г. Завитинске Амурской области.

Данная котельная является муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа.

Согласно концессионному соглашению от 07 сентября 2022 года указанная котельная с неотъемлемым оборудованием (в соответствии с приложением № 1 к соглашению) переданы во владение и пользование ИП ФИО1 на срок 07 сентября 2027 года. (п.п. 1, 13.1).

Согласно приложению № 1 к соглашению ИП ФИО1 было передано имущество системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, в том числе водогрейные котлы, в частности водогрейный котел КВр-0,7-95 ОУР, инвентарный номер 1085210000001, который в соответствии с приложением № 2 находится в рабочем состоянии.

Прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведения проверки 11 января 2024 года составлен акт, согласно которому при техническом обследовании водогрейного котла КВр-0,7 котельной № 8 ИП ФИО1 обнаружены дефекты, а именно - износ конвективного блока котла составляет более 80 процентов. Конвективный блок ремонту не подлежит. Требуется замена котла КВР-0,7 на котельной № 8 г. Завитинска.

Согласно техническому отчету технического обследования водогрейного котла водогрейного котла КВр-0,7-95 ОУР зав № 19 Завитинского муниципального округа ООО «Юрист-эксерт79» от 10 марта 2024 года, «по результатам проведенного технического обследования водогрейного котла КВр-0,7-95 ОУР, зав. № 19, обнаружены дефекты, снижающие его прочность и влияющие на безопасную эксплуатацию. Дальнейшая эксплуатация водогрейного котла КВр-0,7-95 ОУР, зав. № 19 должна быть запрещена. Владельцу водогрейного котла КВр-0,7-95 ОУР, зав. № 19- администрации Завитинского муниципального округа запретить эксплуатирующей организации ИП ФИО1 эксплуатацию котла и в межотопительный период 2024 года провести замену котла».

Аварийное состояние указанного котла сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что водогрейный котел КВр-0,7-95 ОУР, зав. № 19, инвентарный номер 1085210000001 котельной № 8, расположенной по адресу: <адрес>В, являющийся муниципальной собственностью, находится в аварийном состоянии и требует замены, на территории Завитинского муниципального округа существует реальная угроза нарушения законных прав граждан и организаций, а именно отсутствие бесперебойной подачи отопления потребителям тепловой энергии на территории обслуживания названной котельной.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила технической эксплуатации энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а также результаты проведенной прокуратурой Завитинского района проверки, в ходе которой установлено аварийное состояние водогрейного котла КВр-0,7-95 ОУР, зав. № 19, являющегося неотъемлемым оборудованием объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Завитинский муниципальный округ, <адрес>В, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, поскольку обязанность по организации в границах муниципального, городского округа теплоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления, общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развития систем централизованного теплоснабжения, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом нарушение административным ответчиком законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства нарушает интересы неопределенного круга лиц, принимая во внимание признание представителем административного ответчика административных исковых требований, которое принимается судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд признает бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения котельной № 8, расположенной по адресу: <адрес>В, незаконным и считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа выполнить работы по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по адресу: <адрес> В, - по замене аварийного водогрейного котла КВр-0,7-95 ОУР, заводской номер 19, инвентарный номер 1085210000001 на аналогичное исправное оборудование.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок до 15 сентября 2024 года указанный заместителем прокурором, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - жителей Завитинского муниципального округа к администрации Завитинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения, возложении обязанности обеспечить его бесперебойную работу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по адресу: <адрес>В.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа <адрес> обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по адресу: <адрес> В, путем замены аварийного водогрейного котла КВр-0,7-95 ОУР, заводской №, инвентарный № на аналогичное исправное оборудование, в срок до 15.09. 024 года.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Никитина

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.