Решение № 2А-2081/2017 2А-2081/2017~М-1703/2017 М-1703/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-2081/2017

Дело № 2а-2081/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Хачатрян Н.Ж.

с участием:

представителя административного истца Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» - ФИО2

административного ответчика – судебного пристава - исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО3

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» к Заволжскому районному отделу службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области о признании бездействия судебного пристава – исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО3 незаконными,

установил:

АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Заволжскому районному отделу службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области о признании бездействия судебного пристава – исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 незаконными.

Определением суда от 19.07.2017 в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Тверской области, судебный пристав – исполнитель Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3

Определением суда от 27.07.2017, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве административного ответчика привлечен старший судебный пристав Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО4

В обоснование заявленных требований указано, что АО «АтомЭнергоСбыт» является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом - исполнителем ФИО3 16.11.2016 на основании судебного приказа от 29.02.2016 №, выданного судебным участком № 5 Заволжского района г. Твери в отношение должника ФИО5 на взыскание 13 209, 51 рублей.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В нарушение ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя направлена не была.

Как следует из материалов исполнительного производства № - ИП, 15.12.2015 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, согласно ст. 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно постановлений о распределении денежных средств от 27.06.2017, денежные средства от должника ФИО5 поступали по платежным поручения от 17.12.2016 № в сумме 9, 52 рублей; от 20.12.2016 № в сумме 8, 51 рублей; от 26.12.2016 № в сумме 2000 рублей; от 26.01.2017 № в сумме 1251 рублей; от 16.02.2017 № в сумме 1281 рублей; от 10.03.2017 № в сумме 1281 рублей; от 17.04.2017 № в сумме 1281 рублей; от 15.05.2017 № в сумме 1281 рублей; от 08.06.2017 № в сумме 2500 рублей; от 09.06.2017 № в сумме 1281 рублей; от 15.06.2017 № в сумме 1000 рублей.

На основании ст. 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве» денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Перечисление указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В нарушение указанной статьи, судебным приставом-исполнителем денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России были распределены только 27.06.2017, тем самым, в результате бездействия судебного пристава, права взыскателя были нарушены.

В судебном заседание представитель административного истца АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» - ФИО1 просила удовлетворить административные исковые требования, указав, что об обстоятельствах несвоевременного перечисления административному истцу стало известно 29.06.2017.

Административный ответчик – судебный пристав - исполнитель Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, сославшись, в том числе на пропуск административным истцом процессуального срока.

В судебное заседание административные ответчики – УФССП России по Тверской области, Заволжский районный отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области, старший судебный пристав Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО4, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились, причин уважительности неявки не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Заинтересованное лицо – ФИО5, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилось, причин уважительности неявки не представило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела полагает следующее.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон № 118-ФЗ) и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из содержания ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями. К решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, оспариваемые в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены или оспорены права и свободы и законные интересы граждан, а также созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, в рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как следует из материалов дела, 16.11.2016 судебным приставом – исполнителем Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа от 29.08.2016 №, выданного судебным участком № 5 Заволжского района г. Твери; предмет исполнения – задолженность по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 13209, 51 рублей; должник – ФИО5; взыскатель – АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт»

17.12.2016, 20.12.2016, 26.12.2016, 26.01.2017, 16.02.2017, 09.06.2017, 10.03.2017, 17.04.2017, 15.05.2017, 08.06.2017 и 15.06.2017 на депозитный счет службы судебных приставов поступили денежные средства в общей сумме 13174, 03 рублей.

Постановления распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России вынесены судебным приставом – исполнителем 27.06.2017.

На расчетный счет взыскателя денежные средства, согласно платежным поручениям от 30.06.2017 №, №, №, №, №, 406376, №, №, №, №, №, перечислены 30.06.2017.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Таким законом является Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 2 Закона № 229-ФЗ).

Правильным исполнением судебных актов по смыслу приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

При этом судебный пристав – исполнитель в процессе принудительного исполнения судебного акта не должен допускать ущемления прав и законных интересов граждан организаций, что согласуется с положениями ст. 4 Закона № 229-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 110 Закона № 229-ФЗ денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В соответствии со ст. 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов) (ч. 1).

При этом, как установлено ч. 2 этой статьи старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Как установлено п. 9 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов ФССП, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ и Министерством финансов РФ от 25.01.2008 № 11/15н, распределение денежных средств со счетов подразделений осуществляется старшим судебным приставом.

Согласно п. 11 Инструкции ответственность за правильность выдачи и перечислений сумм со счетов подразделений несут распорядители счетов - старшие судебные приставы.

На момент рассмотрения настоящего спора, оплаченные должником денежные средства перечислены взыскателю, что свидетельствует о восстановлении нарушенных прав административного истца.

При вышеуказанных обстоятельствах судебным приставом - исполнителем совершены необходимые (разумные и адекватные) исполнительные действия в полном соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в пределах полномочий предоставленных законом.

Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отмечалось, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из смысла ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ определено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 2 ч. 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В судебном заседании представителем административного истца указано, что о допущенных судебным приставом - исполнителем нарушениях стало известно 29.06.2017.

Из материалов дела следует, что настоящее административное исковое заявление подано в суд посредством услуг почтовой связи 17.07.2017, что подтверждается штемпелем на конверте.

Достаточных доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлены.

Таким образом, право на оспаривание действий судебного пристава – исполнителя реализовано административным истцом с пропуском срока, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

Принимая во внимание сокращенные сроки для обращения в суд с административным иском об оспаривании действий судебного – пристава исполнителя, суд полагает, что административный истец без уважительных причин существенно пропустил установленный срок, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующего требования (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» к Заволжскому районному отделу службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, старшему судебному приставу Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО4, судебному приставу – исполнителю Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО3 о признании бездействия судебного пристава – исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО3 незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 02.08.2017