Решение № 12-130/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-130/2026

58RS0027-01-2026-001168-82

Дело № 12-130/2026


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Иевлева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы № № от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы № № от 11.03.2026 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Из указанного постановления следует, что 26.01.2026 в 16:15 по адресу: <адрес>, ФИО1, будучи должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями, допустил неполное ограждение места осуществления земляных работ, отсутствие аварийного освещения, а также складирование грунта и оборудования за пределами места проведения земляных работ в ходе работ по ремонту тепловых сетей по разрешению №. Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Пензы с жалобой, указав, что о появлении штрафа он узнал с помощью приложения на личном смартфоне, на портале «Госуслуг». Считает, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, так как он не был надлежаще извещен о рассмотрения дела об административном правонарушении. Никаких писем им получено не было. Также в постановлении № № от 11.03.2026 в составе комиссии указана ФИО3 как секретарь административной комиссии Октябрьского района, связавшись по рабочему номеру 49-60-14, он был информирован, что сотрудник в декретном отпуске более 1,5 месяца. Считает, что постановление вынесено с процессуальными нарушениями. Просит отменить постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 11.03.2026, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 10.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частями 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места проведения земляных работ, если указанные действия (бездействие) не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, филиал «Пензенский» ПАО «Т Плюс» направил в Управление ЖКХ г. Пензы заявку № о разрешении проведения земляных работ по ремонту теплотрассы от ... по адресу: <адрес> Срок осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, просил установить с 20.01.2026 по 08.02.2026.

Управлением ЖКХ г. Пензы выдано разрешение № на осуществление земляных работ по ремонту теплотрассы от ... на участке по адресу: <адрес>, пр-кт Строителей, 160 в период с 20.01.2026 по 08.02.2026, продлено с 09.02.2026 по 13.02.2026, вскрываемая поверхность: грунт – 16 кв.м. Согласно разрешению после производства работ ПАО «Т Плюс» надлежало восстановить нарушенное благоустройство и сдать работы по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы.

Согласно приказу ...» № от 26.01.2026 в целях соблюдения требований охраны труда при проведении работ, в том числе строительство, ремонт, ответственным за организацию и безопасное проведение работ, а также соблюдение всех требований к организации рабочего места, согласно «Положения об организации работ повышенной опасности в ...», а также «Методических указаний по обеспечению безопасности при организации и производстве ремонтных и строительных работ на оборудовании (объектах) предприятий тепловых сетей», ППР по объекту «Капитальный ремонт участков тепловых сетей г. Пенза РТС №» по объекту с привязкой по адресу – <адрес> назначен инженер ...» ФИО1

29.01.2026 начальником отдела административно-технической инспекции Управления ЖКХ г. Пензы ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, в котором указано, что 26.01.2026 в 16:15 по адресу: <адрес> ФИО1, будучи должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями, допустил неполное ограждение места осуществления земляных работ, отсутствие аварийного освещения, а также складирование грунта и оборудования за пределами места проведения земляных работ в ходе работ по ремонту тепловых сетей по разрешению №, чем совершил нарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В подтверждение данного обстоятельства представлены фотоматериалы со штампом даты и времени: 26.01.2026 в 16:15, и с указанием координат.

На составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, что подтверждается его подписью в указанном протоколе об административном правонарушении.

18.02.2026 административной комиссией Октябрьского района г. Пензы от Управления ЖКХ г. Пензы получены материалы об административном правонарушении в отношении ФИО1 для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.

В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю (ч. 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из регистрационного досье, ФИО1 с 08.10.2011 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также с 19.09.1997 имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

Согласно материалам дела 02.03.2026 административной комиссией Администрации Октябрьского района г. Пензы в адрес ФИО1 (<адрес>) направлено извещение № о рассмотрении 11.03.2026 в 11 час. 00 мин. на заседании административной комиссии протокола № от 26.01.2026.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что указанное извещение вручено адресату 12.03.2026.

Таким образом, на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении (11.03.2026) административная комиссия Администрации Октябрьского района г. Пензы не располагала данными о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указаны адрес регистрации ФИО1: <адрес>, и адрес фактического проживания: <адрес>. По данным адресам извещение в адрес ФИО1 административной комиссией не направлялось.

Доказательства извещения ФИО1 о дате рассмотрения дела об административном правонарушении иными способами в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, имеются основания считать, что дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией Администрации Октябрьского района г. Пензы в отсутствие ФИО1, не извещенного о месте и времени его рассмотрения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его рассмотрения, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела, и вынесенный по результатам такого рассмотрения акт не может быть признан законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы № № от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Как следует из оспариваемого постановления, временем совершения административного правонарушения является 26.01.2026.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Октябрьском районном суде г. Пензы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № № от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С. Иевлева