Решение № 2А-109/2025 2А-109/2025~М-671/2024 М-671/2024 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-109/2025

84 RS0001-01-2024-001104-97


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Дудинка 14 августа 2025 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кулага С.В., при секретаре Хамраевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-109/2025 по административному иску Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Дудинка, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации города Дудинки по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования город Дудинка, обязании администрации города Дудинка, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Красноярского края в срок до 01.05.2025 в равных долях выделить бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования город Дудинка, обязании администрации города Дудинка в срок не позднее 01.10.2025 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах муниципального образования на землях неразграниченной государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Красноярский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным административным иском к администрации города Дудинка, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края. Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией города Дудинка требований природоохранного законодательства. По результатам данной проверки Главе города Дудинка 19.08.2024 внесено представление с требованием об устранении нарушений природоохранного законодательства. Представление прокурора рассмотрено 12.09.2024, удовлетворено, однако нарушения по состоянию на 19.12.2024 в полном объеме не устранены.

В ходе проведенного 02.08.2024 осмотра территории г. Дудинка на землях государственная собственность на которые не разграничена, выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные: 1) в районе дома №67 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249 (металлолом, строительные отходы); 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249 (металлолом, строительные отходы, автомобильные шины).

По совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду, находящиеся на данных земельных участках указанные отходы можно отнести согласно ФККО к отходам IV-V класса опасности.

Как следует из информации, предоставленной администрацией города Дудинка от 02.12.2024 №6683, в целях ликвидации несанкционированных свалок органами местного самоуправления заключен муниципальный контракт, по результатам исполнения которого проведено морфологическое исследование имеющихся на данных участках отходов. Однако свалки не ликвидированы по причине отсутствия в бюджете города необходимых для этого средств. Кроме того бюджет города Дудинки в 2023-2024 является дефицитным, а уровень обеспеченности расходов собственными доходами в 2023 составил 27%, в 2024 – 31%. При этом администрацией города Дудинка в настоящее время выявлено 19 несанкционированных свалок, на ликвидацию которых также потребуется значительный объем денежных средств.

Учитывая изложенное, со ссылкой на отдельные положения Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Дудинки по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования город Дудинка, расположенных 1) в районе дома №67 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249; обязать администрацию города Дудинка, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Красноярского края в срок до 01.05.2025 в равных долях выделить бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования город Дудинка, расположенных:1) в районе дома №67 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249; обязать администрацию города Дудинка в срок не позднее 01.10.2025 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах муниципального образования на землях неразграниченной государственной собственности, расположенных: 1) в районе дома №67 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249.

Определением суда от 13.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района (т. 1 л.д. 181-185).

Определением суда от 13.02.2025 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ПАО «ГМК «Норильский никель», Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (т. 2 л.д. 27-31).

Определением суда от 30.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Комплекс бытовых услуг» (т. 2 л.д. 198-202).

Определением суда от 05.08.2025 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство экологии Красноярского края (т. 2 л.д. 226-228).

С учетом субъектного состава лиц, участвующих в деле, административным истцом были уточнены исковые требования, которые окончательно сформулированы следующим образом:

- признать незаконным бездействие администрации города Дудинки по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Дудинка, расположенных на земельных участках, собственность на которые не разграничена: 1) в районе дома №64 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249;

- обязать администрацию города Дудинки, Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации в срок не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в равных долях выделить бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках собственность на которые не разграничена: в районе дома №64 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249;

- обязать администрацию города Дудинка в срок не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах муниципального образования на землях не разграниченной государственной собственности, расположенных: 1) в районе дома №64 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249;

- обязать ПАО «ГМК «Норильский никель», Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в срок не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в солидарном порядке ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: №;

- обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комплекс бытовых услуг» в срок не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: № (т. 2 л.д. 132-135).

Стороны о времени и месте судебного заседания были извещены судом своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца – помощник Красноярского природоохранного прокурора ФИО15., явившись в судебное заседание, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении иска. Уточнил, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления в точках координат Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249 расположена по адресу: <...> районе домов № 64, №66, несанкционированная свалка отходов производства и потребления в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249 расположена в районе ул. ФИО1, 11. Также в представлении от 02.08.2024 указан адрес – ул. Горького, 69, что является технической ошибкой, несанкционированная свалка находится в районе домом №64, № 66 по ул. Горького. Также имеются и описки в указании дома по ул. ФИО1. Просил принять это во внимание. Также добавил, что в настоящее время несанкционированные свалки отходов производства и потребления не ликвидированы, что подтверждается актом проверки от 13.08.2025.

Представитель административного ответчика администрации города Дудинка –ФИО16 явившись в судебное заседание, исковые требования не признал, по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, согласно которым специалисты администрации города Дудинки постоянно проводят работу по выявлению несанкционированных свалок на территории муниципального образования и вносят изменения в реестр несанкционированных свалок на территории муниципального образования «город Дудинка», размещенный на официальном сайте города. Данный реестр также содержит сведения о несанкционированных свалках, которые являются предметом рассмотрения по данному административному делу.

В 2025 года администрацией города Дудинка проводилась работа по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных вокруг территорий МКД г. Дудинка. Рассматриваемые несанкционированные свалки в настоящее время не ликвидированы, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете города на данные цели. Также пояснил, что ему неизвестно об участии МО «Город Дудинка» в государственной программе Красноярского края «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №512-п. Также в настоящее время невозможно установить принадлежность кому – либо отходов производства и потребления на рассматриваемых несанкционированных свалках.

Представитель административного ответчика администрации города Дудинка – ФИО17 принимая участие в судебном заседании 13.02.2025, показал, что в 2024 на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования «город Дудинка» выделено 36 080 000 руб., освоено на ликвидацию несанкционированных свалок отходов 36 079 987,06 руб.

В 2024 администрацией города Дудинка заключен муниципальный контракт на оказание услуг по определению морфологического состава отходов, объема отходов и паспортизации отходов I-IV класса опасности и составление документов на отходы V класса опасности, расположенных на территории муниципального образования «город Дудинка» для последующей ликвидации данных свалок. Специалистами администрации города Дудинки проведена работа с потенциальными подрядчиками о стоимости выполнения работ по ликвидации указанных свалок. Учитывая расчет начальной максимальной цены контракта, согласно коммерческим предложениям предоставленным в 2024 ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» необходимая сумма финансовых затрат на ликвидацию свалки, расположенной в районе ул. Горького,64 (согласно исковому заявлению ул. Горького,67) составляет около 20 145 000 руб., расположенной в районе ул. ФИО1 (согласно исковому заявлению ул. ФИО1,11) составляет 23 325 000 руб.

Кроме того, ликвидация данных свалок не осуществлялась в 2024, так как осуществлялась ликвидация свалок вдоль верхней объездной дороги (было вывезено 2 453,436 тонн отходов).

Кроме того, бюджет города Дудинки является дефицитным. Параметры бюджета, в том числе объемы собственных доходов, получаемой финансовой помощи из бюджетов других уровней и расходов, утверждаются Решением о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В бюджете города Дудинка в настоящее время не имеется средств на ликвидацию указанных в административном иске несанкционированных свалок отходов. В этой связи администрация города Дудинки обратилась в адрес администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, направив реестр дополнительных расходов на 2025 с письменными обоснованиями. В указанный реестр также были включены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории города Дудинки.

По состоянию на 2025 дополнительные расходы на ликвидацию свалок в настоящее время не выделены.

Таким образом, утверждение административного истца о бездействии администрации города Дудинка по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории города Дудинки на указанных в иске земельных участках, не обоснованы. Напротив, администрация города Дудинки последовательно принимает исчерпывающие меры по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок отходов, исходя из финансовой обеспеченности бюджета (т. 1 л.д. 84-86).

Представитель администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района (далее по тексту ТДНм район) ФИО18 принимая участие в судебном заседании 24.04.2025, исковые требования не признал, по основаниям, указанным в письменных возражениях, из которых со ссылкой на отдельные положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Устава Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района указал, что несанкционированные свалки отходов производства и потребления находятся на земельных участках (в районе ул. Горького, 67, ул. ФИО1, 11) в границах муниципального образования города Дудинка, следовательно, обязанность по их ликвидации должна быть возложена на орган местного самоуправления городского поселения. Администрация района осуществляет полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления только на межселенных территориях и территориях сельских поселений. По этим основаниям просил в иске отказать.

Представитель администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района ФИО19 явившись в судебное заседание, исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать, суду показала, что административным истцом не сформулированы требования к администрации муниципального района. В силу норм действующего законодательства администрация ТДНм района осуществляет ликвидацию несанкционированных свалок на межселенных территориях и территориях сельских поселений.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации (далее по тексту Минфин РФ) ФИО8 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, в которых со ссылкой на отдельные положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указала, что при несанкционированном размещении отходов на земельных участках из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежит органам местного самоуправления, и не переданным в пользование другим лицам, ответственность за содержание данных участков несет соответствующий орган местного самоуправления. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, относиться к компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, в силу Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъект Российской Федерации наделен необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО на подведомственной ему территории.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №326 Министерство природы РФ осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета мероприятий федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» и федерального проекта «Генеральная уборка», в рамках которых осуществляется реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» объем бюджетных ассигнований бюджета РФ на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта РФ, софинансируемого из федерального бюджета, утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта РФ) исходя из необходимости достижения установленных соглашением результатов использования субсидии.

Таким образом, мероприятия по ликвидации последствий причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов реализуются субъектом РФ в рамках исполнения соответствующих региональных и (или) федеральных программ.

В свою очередь Минфин РФ не наделено полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении расходов (субсидий) в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами и не наделено полномочиями в области обращения с отходами, в том числе за организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО. Просила в удовлетворении исковых требований к Минфину РФ отказать в полном объеме (т. 1 л.д. 228-230).

Представитель административного ответчика ПАО «ГМК «Норильский никель» (далее по тексту Компания) ФИО9, в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что Компании на праве собственности принадлежат нежилые помещения №1, №2, №6, расположенные по адресу: <...> (кадастровые номера №, №, № соответственно, площадью 4201,9 кв.м, 3658,2 кв.м, 4028,3 кв.м соответственно). Указанные помещения расположены в отдельно стоящем здании по указанному адресу. Помимо Компании собственником помещений в указанном здании также является Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Для эксплуатации и обслуживания данных помещений между администрацией города Дудинка и ПАО «ГМК «Норильский никель», Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района был заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №А 16-24 от 13.05.2024, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, площадь участка: 282250 кв.м., цель использования участка: для размещения складских помещений, предоставлен в аренду указанным юридическим лицам сроком с 01.03.2024 по 01.03.2073. Договор подписан сторонами, прошел государственную регистрацию 20.09.2024 № регистрации №.

Со ссылкой на отдельные положения Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, п. 16 Устава города Дудинка, полагает, что в действиях Компании отсутствует нарушение требований действующего земельного и природоохранного законодательства и административным истцом доказательств обратного не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что Компания является источником образования несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым №. Указанная свалка была образована задолго до приобретения компанией в собственность нежилых помещений и последующей аренды прилегающего земельного участка.

Кроме того, Компания в 2022 обращалась в администрацию города Дудинки по вопросу принятия мер по установлению лиц, допустивших несанкционированное размещение отходов, в том числе на земельном участке с кадастровым №. Однако администрацией города Дудинка виновные лица в образовании несанкционированной свалки отходов производства и потребления установлены не были, указанная свалка ликвидирована не была.

Кроме того, административным истцом неверно определены границы и координаты расположения несанкционированной свалки отходов производства и потребления относительно земельного участка с кадастровым №, находящимся в аренде у Компании. Основная (большая часть) несанкционированной свалки расположена на землях не разграниченной государственной собственности между земельным участком с кадастровым № и земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в аренде у МУП «Комплекс бытовых услуг».

Возложение на Компанию обязанностей по выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, вызванных бездействием администрации г. Дудинка, не предусмотрено законодательством. Учитывая все вышеизложенное, просил в удовлетворении административного иска к компании отказать в полном объеме (т. 2 л.д. 73-77).

Представитель административного ответчика Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО6, принимая участие в судебном заседании 24.04.2025, исковые требования не признал, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что Управление ГОиЧС является органом администрации ТДНм района, созданным для обеспечения выполнения мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Деятельность Управления не предполагает генерирование отходов обнаруженных на территории г. Дудинка, в районе ул. Горького, 67. Указанная несанкционированная свалка образовалась в результате деятельности предыдущих хозяйствующих субъектов в течение последних 20 лет, то есть до подписания договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №А 16-24 от 13.05.2024.

Кроме того, в соответствии с данным договором доля, занимаемая управлением, составляет 6,2% от площади арендуемого участка, что составляет 1750 кв.м. Учитывая площадь застройка помещения на данном участке, которая составляет 785,5 кв.м., площадь арендуемого земельного участка составляет 964,5 кв.м, и на территории, примыкающей к складу управления отсутствуют описываемые в иске ТКО.

Управление не располагает бюджетными средствами для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, что подтверждается бюджетной сметой Управления на 2025 год (Решение от 17.12.2024 №03-073 Таймырского Долгано –Ненецкого районного Совета депутатов Красноярского края «О районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов»).

Учитывая изложенное, просил в удовлетворении иска к Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отказать в полном объеме (т. 2 л.д. 119-120).

Представитель административного ответчика Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО7, явившись в судебное заседание, исковые требования не признала в полном объеме, суду показала, что Управление не ведет хозяйственной деятельности, в результате которой могут образоваться отходы, которые расположены на несанкционированной свалке. Данный земельный участок был предоставлен Управлению в аренду на основании договора от 13.05.2024 № А16-24, срок аренды с 01.03.2024 по 01.03.2073. Установленные отходы образовались до получения земельного участка в аренду. Отходы, образующиеся в повседневной деятельности Управления, вывозятся региональным оператором ТКО ООО «Ростех», на основании заключенных договоров. Управление не обязано осуществлять финансирование ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена. В связи с отсутствием вины в образовании несанкционированной свалки, такая обязанность лежит на федеральном бюджете и бюджете субъекта РФ, в частности Красноярского края. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика МУП «КБУ» ФИО10 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть данное административное дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства финансов Красноярского края, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель Министерства экологии Красноярского края в судебное заседание также не явился, уважительности причин неявки суду не сообщил. Представленный 14.08.2025 ФИО11 суду отзыв на административное исковое заявление судом не принимается, поскольку представителем, в нарушение ч. 1 ст. 55 КАС РФ не представлено доказательств наличия высшего юридического образования.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 02.08.2024 Красноярской природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией города Дудинка требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе мониторинга санитарного состояния территории г. Дудинка, проведенного 02.08.2024 с участием представителей администрации города Дудинки, выявлены на землях неразграниченной государственной собственности, земельные участки используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, с расположенными на них отходами производства и потребления, собственник которых не установлен, а именно:

- земельный участок в районе ул. Горького,69, в следующих точках координат- Т1=N69.39823 E = 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E = 86.18607; T4= N 69.39846 E =86.18697 (отходы – металлолом, строительные отходы);

- земельный участок в районе дома № 69 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249 (отходы – металлолом, строительные отходы, автомобильные шины) (т. 1 л.д. 237-250, т. 2 л.д. 1-12).

В ходе судебного заседания представитель административного истца уточнил, адреса расположения несанкционированных свалок, указав, что в представлении допущены технические ошибки. Несанкционированные свалки находятся в районе домом №64, № 66 по ул. Горького, по ул. ФИО1, 11.

19.08.2024 в адрес главы администрации города Дудинка Красноярской природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства – ст. 36, 42, 58 Конституции РФ, ст. 12, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 2, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с требованием принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений требований законодательства, причин и условий им способствовавших, рассмотрении данного представления в месячный срок (т. 1 л.д. 40-41).

Данное представление было рассмотрено 23.08.2024 на совещании при заместителе главы города Дудинки с участием представителя Красноярской природоохранной прокуратуры. В ходе рассмотрения представления было отмечено, что собственники отходов, размещенных на земельных участках, указанных в представлении не установлены. Также отмечено, что сотрудниками администрации города Дудинки ежегодно принимаются исчерпывающие меры по выявлению и устранению несанкционированных свалок, проводится осмотр территории, ведется реестр несанкционированных свалок. В 2024 администрацией города Дудинки заключены муниципальные контракты на оказание услуг по определению морфологического состава отходов, объема отходов и паспортизации отходов I-IV класса опасности и/или составления документов на отходы V класса опасности, расположенных на территории МО «город Дудинка», для последующей ликвидации свалок. Проведен аукцион и заключен муниципальный контракт на ликвидацию свалок, в том числе указанных в представлении (т. 1 л.д. 32, 119-121, 122-144, 145-165).

Согласно отчету по определению морфологического состава отходов, объема отходов и паспортизации отходов I-IV класса опасности, составлению документов на отходы V класса опасности, расположенных по адресу: Красноярский край, г. Дудинка, в районе ул. Горького, 64, составленного в рамках муниципального контракта №К.103 от 29.07.2024 ООО «Центр экологического сопровождения» на земельном участке с кадастровым номером № имеются две площадки складирования отходов (т. 1 л.д. 173). В данном отчете определены координаты местоположения несанкционированного складирования отходов производства и потребления, состав отходов их объем (2035 м3), вес (1343 тонн) (т. 1 л.д. 145-173).

Согласно отчету по определению морфологического состава отходов, объема отходов и паспортизации отходов I-IV класса опасности, составлению документов на отходы V класса опасности, расположенных по адресу: Красноярский край, г. Дудинка, в районе ул. ФИО1, составленного в рамках муниципального контракта №К.103 от 29.07.2024 ООО «Центр экологического сопровождения» на земельном участке в точках координат: Т1=N69.398228 E 86.186599; Т2=N69.398607 E 86.185607; Т3=N69.398745 E 86.186057; Т4=N69.398381 E 86.187044; Т5=N69.399007 E 86.200142; Т6=N69.398945 E 86.200298; Т7=N69.399173 E 86.201237; Т8=N69.399215 E 86.201961; Т9=N69.399300 E 86.201746; Т10=N69.399466 E 86.202282; Т11=N69.399713 E 86.201601 установлена площадка складирования отходов. В данном отчете определены координаты местоположения несанкционированного складирования отходов производства и потребления, состав отходов их объем (3013 м3), вес (1555 тонн) (т. 1 л.д. 122-144).

Из представленной в адрес заместителя Красноярского природоохранного прокурора информации от 02.12.2024 №6683 администрацией города Дудинки, следует, что в настоящее время, по расчетам специалистов администрации города Дудинки необходимая сумма финансовых затрат на ликвидацию свалки в районе здания по ул. Горького, 64 составляет 20145000 руб. +/- 10%, необходимая сумма финансовых затрат на ликвидацию свалки в районе ул. ФИО1, 11 составляет 23325000 руб. +/- 10%. В бюджете города необходимого количества денежных средств не имеется. Администрация города Дудинки обратилась а адрес администрации Таймырского Долгано – Ненецкого района о выделении средств на продолжение мероприятий по ликвидации свалок на территории города Дудинки (т. 1 л.д. 34-35).

Из представленной в адрес заместителя Красноярского природоохранного прокурора информации от 17.12.2024 №7018 администрацией города Дудинки, следует, что бюджет города Дудинки в 2023-2024, как и многие другие предыдущие годы, а также последующий 2025 является дефицитным. Городскому бюджету в 2023-2024 не предоставлялось дотаций. Однако, исходя из обеспеченности расходов городского бюджета, направленных на решение вопросов местного значения поселений, налоговыми и неналоговыми доходами с учетом дефицита бюджета, в соответствии с методикой распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам городских и сельских поселений ТДНм района, утвержденной постановлением администрации ТДНм района от 12.02.2016 №67, городскому бюджету предоставлялись иные межбюджетные трансферты общего характера (ИМБТ) – в 2023 – 748,418 мил. руб., что при расходах городского бюджета в сумме 1324,020 мил.руб. составляет свыше 56%, в 2024 – 922,661 мил.руб., что при расходах городского бюджета в сумме 1736,594 мил.руб. составляет свыше 53%. Исходя из объемов налоговых и неналоговых доходов города уровень обеспеченности расходов собственными доходами составляет в 2023 – 27% (352,494/1324,020), в 2024 – 31% (532,412/1736,594). На территории города МО «Город Дудинка» в настоящее время находится 19 несанкционированных свалок общей площадью примерно 450000 кв.м. Для определения морфологического состава отходов ориентировочно необходимо 62100000 руб. (450000*138 руб.). Ориентировочная стоимость ликвидации вышеуказанных свалок, исходя из коммерческих предложений ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» и при объеме свалок 450000 тонн составит 25 815 636 000 руб. Однако, учитывая снижение стоимости работ во время торгов на 75,7%, а также увеличение стоимости данных работ в 2025, предполагается, что ликвидация данных свалок составит 15000*450000= 6 750 000 000 руб. +/- 10%. Администрация города Дудинки ежегодно, при формировании бюджета на очередной финансовый год в составе дополнительных расходов, являющихся частью предоставляемых из районного бюджета ИМБТ общего характера, заявляется на вышеуказанные расходы. В 2024 на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории МО «Город Дудинка» было выделено 36 080 000 руб. На 2025 дополнительные расходы на ликвидацию свалок не выделены (т. 1 л.д. 37-38, 51-53, 57, 59-61, 63, 65-71).

В ходе судебного заседания было установлено, что 04.08.2022 между администрацией города Дудинка (арендодатель) и МУП «Комплекс бытовых услуг» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №А 63-22, по условиям которого арендатор представляет во временное владение и пользование за плату, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <...> в границах, указанных в приложении №2, являющемся неотъемлемой частью договора (п. 1.1). Участок предоставляется арендатору на основании распоряжения администрации города Дудинки от 04.08.2022 №872 по основаниям, изложенным в п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (п. 1.2). Характеристики участка: категория земель – земли населенных пунктов, площадь- 1870 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования – склад, цель использования – для эксплуатации здания №64 по ул. Горького и размещения нестационарных объектов (п. 1.3). Срок действия договора – с 22.07.2022 по 22.07.2071 и не подлежит пролонгации. Договор подлежит государственной регистрации (п. 2.1, п. 2.2). Согласно п. 4.3 арендатор обязан: соблюдать требования и запреты, установленные санитарными, противопожарными, градостроительными, природоохранными правилами и нормами, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Дудинка», иными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, города Дудинки (п. 4.3.3); не допускать действий, приводящих к порче земель, ухудшению качественных характеристик участка и прилегающей территории, экологической, санитарно – эпидемиологической обстановки на участке и прилегающей к нему территории (п. 4.3.5); выполнять в установленный срок предписания арендодателя, органов государственного надзора, муниципального контроля и иных контролирующих органов и принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности арендатора, ставящих под угрозу сохранность земель, экологическую, санитарно – эпидемиологическую обстановку на участке и прилегающей к нему территории, а также объектов, находящихся на участке и прилегающей к нему территории (п. 4.3.7); самостоятельно очистить участок от незаконно установленных на нем нестационарных объектов, скопления бытового и прочего мусора, возместить в полном объеме убытки лиц, обеспечивающих указанную очистку вследствие бездействия арендатора (п. 4.3.12). Данный договор подписан между сторонами, земельный участок передан по акту приема – передачи от 02.07.2022.

Согласно Выписке из ЕГРН от 06.08.2025 указанный договор прошел государственную регистрацию 30.09.2022 № регистрации №-1 (т. 2 л.д. 245-250).

Также в судебном заседании установлено, что 13.05.2024 между администрацией города Дудинка (арендодатель) и ПАО «ГМК «Норильский никель», Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района (арендаторы) был заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №А 16-24, по условиям которого арендатор представляет во временное владение и пользование за плату, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <...> в границах, указанных в приложении №2, являющемуся неотъемлемой частью договора (п. 1.1). Участок предоставляется арендатору на основании распоряжения администрации города Дудинки от 08.05.2024 №485 по основаниям, изложенным в п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (п. 1.2). Характеристики участка: категория земель – земли населенных пунктов, площадь- 28220 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования – склад, цель использования – для размещения складских помещений (п. 1.3). Срок действия договора – с 01.03.2024 по 01.03.2071 и не подлежит пролонгации. Договор подлежит государственной регистрации (п. 2.1, п. 2.2). Согласно п. 4.3 арендатор обязан: соблюдать требования и запреты, установленные санитарными, противопожарными, градостроительными, природоохранными правилами и нормами, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Дудинка», иными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, города Дудинки (п. 4.3.3); не допускать действий, приводящих к порче земель, ухудшению качественных характеристик участка и прилегающей территории, экологической, санитарно – эпидемиологической обстановки на участке и прилегающей к нему территории (п. 4.3.5); выполнять в установленный срок предписания арендодателя, органов государственного надзора, муниципального контроля и иных контролирующих органов и принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности арендатора, ставящих под угрозу сохранность земель, экологическую, санитарно – эпидемиологическую обстановку на участке и прилегающей к нему территории, а также объектов, находящихся на участке и прилегающей к нему территории (п. 4.3.7); самостоятельно очистить участок от незаконно установленных на нем нестационарных объектов, скопления бытового и прочего мусора, возместить в полном объеме убытки лиц, обеспечивающих указанную очистку вследствие бездействия арендатора (п. 4.3.13). Данный договор подписан между сторонами, земельный участок передан по акту приема – передачи от 01.03.2024 (т. 1 л.д.196-200).

Согласно Выписке из ЕГРН от 12.02.2025 указанный договор прошел государственную регистрацию 20.09.2024 № регистрации № (т. 2 л.д. 15-21).

В целях уточнения исковых требований, с учетом доводов представителя ответчика ПАО «ГМК «Норильский никель» о неверном определении границ и координат расположения несанкционированной свалки отходов производства и потребления относительно земельного участка с кадастровым №, 24.04.2024 старшим помощником Красноярского природоохранного прокурора Ильковым А.В., в присутствии представителя ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО9, представителя администрации города Дудинки ФИО13, с участием кадастрового инженера ФИО14 был произведен натурный осмотр земельных участков в районе ул. Горького, 64 и ул. Горького, 66 в г. Дудинка Красноярского края. В ходе осмотра кадастровым инженером ФИО14 посредством спутникового метода осуществлено координирование (вынос, установление) на местности поворотных точек границ свалки относительно земельных участков, на которых расположена свалка (ул. Горького, 64, ул. Горького, 66). (т. 2 л.д. 136-137).

Согласно акту выноса границ на местность от 25.04.2025 несанкционированная свалка отходов производства и потребления располагается: частично на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся во временном владении и пользовании ПАО «ГМК «Норильский никель», Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №А 16-24 от 13.05.2024, частично на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся во временном владении и пользовании МУП «КБУ», на основании договора аренды земельного участка №А 63-22 от 04.08.2022, частично на земельном участке государственная собственность на который не разграничена.

Относительно земельного участка в районе ФИО1, 11 г. Дудинка в точках координат Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249, на территории которого расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, судом установлено, что он относиться к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 9, ч. 2 ст. 36, ст. 42, ст. 58, ст. 72 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основные принципы охраны окружающей среды сформулированы в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 10, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

В судебном заседании установлено, что земельные участки: в районе домов №64, №66 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249 не являются местами предназначенными для размещения на них отходов, таким образом, судом установлено, что на указанных земельных участках образовались несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Как указано выше, несанкционированная свалка отходов и потребления располагается: частично на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся во временном владении и пользовании ПАО «ГМК «Норильский никель», Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №А 16-24 от 13.05.2024, частично на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся во временном владении и пользовании МУП «КБУ», частично на земельном участке государственная собственность на который не разграничена.

Относительно земельного участка в районе ФИО1, 11 г. Дудинка в точках координат Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249 судом установлено, что он относиться к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, ПАО «ГМК «Норильский никель», Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, МУП «КБУ» в силу приведенных выше норм права являются лицами, обязанными к проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, в силу заключенных с администрацией города Дудинки договоров аренды земельных участков, в связи с чем полагает, что уточненные требования административного истца к ПАО «ГМК «Норильский никель», Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, МУП «КБУ» законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Запрашиваемый административным истцом срок исполнения судебного решения суд считает достаточным и справедливым.

Согласно ч. 1 ст. 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Вопреки доводам представителя ответчика Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о том, что доля земельного участка, занимаемая управлением, составляет 6,2% от площади арендуемого участка, что составляет 1750 кв.м., а учитывая площадь застройки помещения на данном участке, которая составляет 785,5 кв.м., площадь арендуемого земельного участка составляет 964,5 кв.м, а также о том, что на территории, примыкающей к складу Управления отсутствуют описываемые в иске ТКО, суд, учитывая условия договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № А16-24, приходит к выводу о том, что по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся во временном владении и пользовании ПАО «ГМК «Норильский никель», Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района должна быть возложена на данных ответчиков в солидарном порядке.

Переходя к разрешению спорного вопроса относительно административных ответчиков администрации города Дудинка, администрации Таймырского Долгано – Ненецкого района, Министерства финансов РФ, Министерства финансов Красноярского края, Министерства экологии Красноярского края, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, принятого Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 № 02-0063 территория муниципального района включает в себя территории муниципальных образований город Дудинка, городское поселение Диксон, сельское поселение Караул, Сельское поселение Хатанга.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст.2 Устава городского поселения Дудинка, принятого Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-0043 в состав города Дудинки входят населенные пункты: город Дудинка и поселки Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро, не являющиеся муниципальными образованиями; муниципальное образование входит в состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 10 Устава городского поселения Дудинка в интересах населения города Дудинки, органы местного самоуправления взаимодействуют любыми установленными нормативными правовыми актами способами с органами государственной власти для решения задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения.

Согласно п. 31 ст. 16 Устава городского поселения Дудинка в вопросам местного значения муниципального образования относятся иные вопросы местного значения, отнесенные федеральными законами к ведению городских поселений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Согласно пункту 4 статьи 21 БК РФ перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных данным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Ведомственная структура расходов бюджета - это распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов (абзац сорок девятый статьи 6 БК РФ).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац сорок третий статьи 6 БК РФ).

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 05 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», а также на финансовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», является Минприроды России.

Как следует из пунктов 1 - 3 статьи 27.1 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»), национальные проекты и период их реализации определяются Президентом Российской Федерации, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти (иными государственными органами, организациями) для достижения национальных целей развития Российской Федерации и их целевых показателей, определенных Президентом Российской Федерации. Национальные проекты включают в себя федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, показателей, общественно значимых результатов и решение иных задач национальных проектов и являющиеся структурными элементами государственных программ Российской Федерации.

Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти (иными государственными органами, организациями) для достижения национальных целей развития Российской Федерации, приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. Государственные программы Российской Федерации разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации. Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации (пункты 1 - 4 статьи 28 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

Паспортом федерального проекта «Чистая страна» установлен срок окончания его реализации - 31 декабря 2024 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» установлен срок реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», который приходится на 2012 - 2030 годы. Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации является Минприроды России.

Положениями постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» предусмотрено, что реализация названной программы, в части мероприятий, осуществляемых совместно с субъектами Российской Федерации, предполагает предоставление целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации по охране окружающей среды, на условиях достижения установленных показателей, определения объемов финансового обеспечения региональных программ из бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. При этом региональные программы должны соответствовать целям и задачам государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (раздел 2 «Описание приоритетов и целей государственной политики Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности»).

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 БК РФ).

Согласно статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 1), ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3).

Из анализа приведенных норм бюджетного законодательства следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке. Утверждение (изменение), доведение (отзыв) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета отнесено к бюджетным полномочиям Минфина России (абзац восемнадцатый статьи 165 БК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 130 БК РФ перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты.

Полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются такие межбюджетные трансферты, осуществляются территориальными органами Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством (пункт 6 статьи 130 БК РФ).

Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, утвержден приказом Казначейства России от 25 февраля 2020 года № 10н (далее - Порядок N 10н).

Как следует из пунктов 1 - 2 Порядка № 10н, территориальные органы Федерального казначейства осуществляют полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, а также полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, на основании решений главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), которым как получателям бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования на предоставление целевых средств федерального (регионального) бюджета (далее при совместном упоминании - целевые средства, главные распорядители бюджетных средств, Решение главного распорядителя бюджетных средств).

Главный распорядитель бюджетных средств не позднее двух рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетного обязательства по предоставлению целевых средств в целях финансового обеспечения (софинансирования) расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) направляет Решение главного распорядителя бюджетных средств в территориальный орган Федерального казначейства, который будет осуществлять полномочия по перечислению целевых средств, и в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), бюджету которого предоставляются целевые средства (пункт 3 Порядка № 10н).

На основании подпункта 1.3 Положения о министерстве финансов Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 №11-п от, финансовым органом указанного субъекта Российской Федерации, является Минфин Красноярского края.

В соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении №4 к Закону Красноярского края от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение реализации государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» является Министерство экологии Красноярского края.

Из приведенных норм следует, что процедура выделения из федерального бюджета бюджетных ассигнований в форме межбюджетных трансфертов предполагает участие не только федеральных и региональных финансовых органов, но и главных распорядителей средств федерального и краевого бюджета.

В октябре 2013 года вступила в силу утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года № 512-п государственная программа Красноярского края «Охрана окружающей среды», в п. 5.5.1 механизма реализации которой предусмотрено Мероприятие «Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок», предусмотренное строкой 4.1 приложения № 3 к программе (далее - мероприятие 4.1), где указано, что оно реализуется за счет средств краевого бюджета в соответствии с Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правилами их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок. Главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию мероприятия 4.1, является Министерство экологии Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 433-п утверждена Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок.

Данная методика устанавливает процедуру, цели, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских поселений, городских, муниципальных округов и муниципальных районов Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок.

Для целей Правил используются следующие понятия: несанкционированная свалка - территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (далее - отходы), но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняются следующие условия: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров; ликвидация несанкционированной свалки - сбор и транспортирование отходов с несанкционированной свалки, расположенной в границах земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, либо в границах территории, государственная собственность на которую не разграничена, на объект по обращению с отходами и (или) на объект размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - полигон).

Условиями предоставления трансфертов бюджетам муниципальных образований являются: наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется трансферт, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемого к предоставлению из краевого бюджета трансферта; заключение Соглашения; централизация закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет трансфертов, в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) через агентство государственного заказа Красноярского края (далее - агентство).

Также указанная методика регламентирует порядок проведения отбора муниципальных образований, которым будут предоставлены трансферты, порядок расчета размера трансферта, предоставляемого из краевого бюджета бюджету муниципального образования при наличии судебного акта, в границах территории, государственная собственность на которую не разграничена, порядок предоставления трансферта, контроль за использованием выделенных денежных средств.

Критериями отбора муниципальных образований (с учетом Постановления Правительства Красноярского края от 23.04.2025 №344-п) являются: объем отходов, размещенных на несанкционированной свалке (в куб. м); площадь земельного участка (в кв. м), занятого под несанкционированной свалкой (далее - земельный участок); наличие вступившего в законную силу и неисполненного судебного акта, возлагающего на орган (органы) местного самоуправления муниципального образования обязанность ликвидировать несанкционированную свалку (далее - судебный акт); наличие неисполненных предписаний об устранении выявленных нарушений, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, которые выданы (объявлены) федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), министерством, которые содержат рекомендованные мероприятия по устранению выявленного нарушения обязательных требований (предложения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований), либо неисполненных представлений прокурора, которые внесены в орган местного самоуправления муниципального образования или его должностному лицу, в части необходимости ликвидации несанкционированной свалки (далее - акты надзора); несанкционированная свалка находится в границах особо охраняемых природных территорий; несанкционированная свалка находится в границах приаэродромных территорий.

Таким образом, региональное законодательство Красноярского края прямо предусматривает правовые основания для получения муниципальными образованиями Красноярского края иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок расположенных на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена.

Из текста данного документа следует, что получение межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальными образованиями Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №512-п носит заявительный характер.

Из пояснений представителя ответчика администрации города Дудинка следует, что администрация муниципального образования в 2024-2025 не обращалась в адрес Министерство экологии Красноярского края с заявкой на участие в отборе муниципальных образований для предоставления трансферта на ликвидацию рассматриваемых несанкционированных свалок, следовательно, трансферт министерством не выделялся.

При этом, суд отмечает, что представление природоохранного прокурора Красноярского края о принятии исчерпывающих мер по ликвидации рассматриваемых несанкционированных свалок было внесено в адрес администрации города Дудинки 19.08.2024.

При этом, п. 8 Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок, предусмотрено, что для проведения отбора муниципальных образований министерство не позднее 29 апреля года, в котором предоставляется трансферт, размещает на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информационное сообщение о проведении отбора. В информационном сообщении указываются сроки и место представления муниципальным образованием заявления на предоставление трансфертов по форме согласно приложению к Правилам и пакет необходимых документов.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Решением Дудинского городского Совета Депутатов от 29.09.2021 № 07-0193 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «город Дудинка», предусматривающее порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах данного муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

На официальном сайте МО «Город Дудинка» http://www.gorod-dudinka.ru размещен реестр несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Город Дудинка, с актуальной информацией по состоянию на 04.02.2025, который и в том числе содержит в себе информацию (п/н 24, 25) о несанкционированных свалках на земельных участках в районе ул. Горького, 64 (кадастровый №, №, государственная собственность на которые не разграничена), в районе ул. ФИО1 (без кадастрового номера, государственная собственность на которые не разграничена).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что установить лиц, виновных в образовании рассматриваемых несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена в пределах территории МО «Город Дудинка» в настоящее время установить не представляется возможным, администрация города Дудинки обладала и обладает необходимым административным ресурсом для осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования, включая в себя недопущение образования несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в тоже время в границах муниципального образования образовались и продолжают существовать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, указанные в иске. Наличие несанкционированных свалок в районе дома №64, №66 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249, подтверждается актом осмотра от 13.08.2025 с фотоматериалами представленными в судебное заседание представителем административного истца, из которого следует, что на момент осмотра по обоим объектам отходы не вывезены, свалка не ликвидирована, работы по ликвидации не проводятся.

Также суд отмечает, что государственная программа Красноярского края «Охрана окружающей среды» утверждена Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №512-п. Несмотря на это, администрация города Дудинки, не обладая необходимыми финансовыми ресурсами для ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, с учетом того, что рассматриваемые несанкционированные свалки находятся на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, не обратилась в Министерство экологии Красноярского края с заявлением о предоставлении муниципальному образованию иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок.

При таких обстоятельствах, требование административного истца в части признания незаконным бездействия администрации города Дудинки по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Дудинка, расположенных на земельных участках, собственность на которые не разграничена: 1) в районе домов №64, №66 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Далее, в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №326 Министерство природы РФ осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета мероприятий федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» и федерального проекта «Генеральная уборка, в рамках которых осуществляется реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» объем бюджетных ассигнований бюджета РФ на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта РФ, софинансируемого из федерального бюджета, утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта РФ) исходя из необходимости достижения установленных соглашением результатов использования субсидии.

Таким образом, мероприятия по ликвидации последствий причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов реализуются субъектом РФ в рамках исполнения соответствующих региональных и (или) федеральных программ.

Как указано выше, получение межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальными образованиями Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №512-п носит заявительный характер.

Таким образом, без инициативы со стороны администрации города Дудинки участие муниципального образования в государственной программе Красноярского края «Охрана окружающей среды» невозможно, следовательно, невозможно и получение муниципальным образованием межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках государственной программы.

Что касается уровня софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования из краевого бюджета, то он определяется исходя из Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 433-п, исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания и соответствующим формулам, но в любом случае не может превышать сумму 20000 тыс. рублей на ликвидацию одной несанкционированной свалки.

Таким образом, при вынесении решения не представляется возможным определить объеме софинансирования Министерством экологии Красноярского края муниципального образования город Дудинка для ликвидации рассматриваемых несанкционированных свалок.

Объем софинансирования может быть определен Министерством экологии Красноярского края только после обращения администрации города Дудинка в министерство с заявлением о получении межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках государственной программы, который как указано выше не может превышать сумму 20000 тыс. рублей на ликвидацию одной несанкционированной свалки.

Как указано представителем ответчика администрации <адрес>, учитывая расчет начальной максимальной цены контракта, согласно коммерческим предложениям предоставленным в 2024 ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» необходимая сумма финансовых затрат на ликвидацию свалки, расположенной в районе ул. Горького, 64, 66 составляет около 20 145 000 руб., расположенной в районе ул. ФИО1 (согласно исковому заявлению ул. ФИО1,11) составляет 23 325 000 руб.

Таким образом, выделение межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на ликвидацию рассматриваемых несанкционированных свалок в рамках государственной программы (не более 20000 тыс. рублей на ликвидацию одной несанкционированной свалки), будет являться справедливым и гарантированным софинансированием со стороны федерального бюджета и бюджета субъекта федерации.

Таким образом, требование административного истца об обязании администрации города Дудинки, Министерства финансов Красноярского края, Министерства финансов Российской Федерации в срок не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в равных долях выделить бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках собственность на которые не разграничена: в районе дома №64 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249 не основано на нормах приведенного выше законодательства и удовлетворению не подлежит. Также суд полагает невозможным обязать Министерство экологии Красноярского края о выделении бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления администрации города Дудинка, в связи с тем, что участие в государственной программе Красноярского края «Охрана окружающей среды» носит заявительный характер, в связи с чем полагает, что требование о финансировании муниципального образования в этой части, в отсутствие воли администрации города Дудинка, удовлетворению не подлежит.

Суд полагает, что принятое решение в этой части не противоречит правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.05.2023 № 27-П.

Согласно п.9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района.

Аналогичные положения предусмотрены в Уставе администрации Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района, принятого Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.12.2005 № 02-0063 (п. 13 ст. 6 Устава).

Поскольку в судебном заседании установлено, что несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены частично на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, частично на земельных участках, переданных по договорам аренды ПАО «ГМК» Норильский никель», Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, МУП «КБУ» в пределах границ муниципального образования «Город Дудинка», исковые требования к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Относительно требования об обязании администрации города Дудинка в срок не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах муниципального образования на землях не разграниченной государственной собственности, расположенных: 1) в районе дома №64, 66 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249, суд полагает, что они законны, обоснованы, но подлежат частичному удовлетворению в части предоставляемого срока для ликвидации несанкционированных свалок отходов и потребления.

Учитывая условия участия муниципальных образований Красноярского края в государственной программе Красноярского края «Охрана окружающей среды», положения Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок, суд полагает необходимым обязать администрацию города Дудинка ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах муниципального образования на землях не разграниченной государственной собственности, расположенных: 1) в районе дома №64, 66 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249 в срок до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному иску Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, ПАО «ГМК «Норильский никель», Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, МУП «Комплекс бытовых услуг», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Дудинки (ИНН <***>, юридический адрес: 647000, <...>) по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Дудинка, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена: 1) в районе домов №64 №66 по ул. Горького, в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249;

Обязать администрацию города Дудинки ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена: в районе домов №64, №66 по ул. Горького в точках координат: Т1=N69.39823 E 86.18658; T2=N 69.39865 E=86.18584; T3=N 69.39869 E 86.18607; T4= N 69.39977 E =86.20249; 2) в районе дома № 11 по ул. ФИО1 в точках координат: Т1=N69.3988 E 86.1996; T2=N 69.39981 E=86.202181; T3=N 69.39981 E 86.2018; T4= N 69.39977 E = 86.20249 в срок до 31 декабря 2026 года.

Обязать Публичное акционерное общество «ГМК «Норильский никель» (ИНН <***>, юридический адрес: 647000, <...>), Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН <***>, юридический адрес: 647000, <...>) в срок не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в солидарном порядке ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: № в границах земельного участка, предоставленного согласно договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 13.05.2024 №А 16-24;

- обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комплекс бытовых услуг» (ИНН <***>, юридический адрес: 647000, <...>) в срок не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: № в границах земельного участка, предоставленного согласно договору аренды земельного участка от 04.08.2022 № А63-22;

В удовлетворении исковых требований к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Кулага С.В.

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2025 г.