Решение № 2А-589/2025 2А-589/2025~М-292/2025 М-292/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-589/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Павловой В.П.

с участием: административного истца ФИО1 представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа о признании незаконным отказ, выраженный в письме ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа о признании незаконным отказ, выраженный в письме ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ было подано заявление в Администрацию Чебоксарского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Чебоксарского муниципального округа было отказано в предварительном согласовании предоставления участков по основанию того, что образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Считает данное решение администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы. Указывает, что отказ не содержит ссылки на документы, на основании которых «якобы» была утверждена схема, которая полностью или частично совпадает с её участком, а также администрация не пояснила где именно её участок пересекает с уже кому-то утвержденным и графически не показала. Считает данное обстоятельство, на которое ссылается администрация является недостоверной. Просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 813 кв.м. с условным кадастровым номером 21:21:076239:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка; обязать в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 813 кв.м. с условным кадастровым номером 21:21:076239:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка; применить положения пункта 9 ст.227 КАС РФ и в резолютивной части судебного акта указать на обязанность административного ответчика в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Чебоксарскому районному суду ЧР, а также административному истцу об исполнении данного решения суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 требования административного искового заявления поддержали в полном объёме ив новь привели их суду.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного искового заявления не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок с кадастровым номером 21:21:076239:558. Кроме того, спорный земельный участок, в отношении которого административный истец просит согласовать предоставление земельного участка, на момент подачи административного иска находился в собственности у иного лица, т.е. не являлся свободным объектом для возникновения новых договорных правоотношений непосредственно для истца. Согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый образуемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, границы которого имеют совпадение с местоположения земельного участка с кадастровым номером 21:21:076239:558, находящийся в собственности на момент подачи искового заявления в суд у ФИО5 В настоящее время согласно выписке из ЕГРН собственниками земельного участка с кадастровым номером 21:21:076239:558 являются: ФИО6 и ФИО7

Представителя заинтересованного лица ФИО7 по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, подтвердив, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок накладывается на земельный участок её доверителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, и суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из буквального содержания административного искового заявления и собранных по делу материалов, заявлены требования о признании незаконными решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ под №, в котором указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. На основании вышеизложенного указано, что принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможным (л.д. 8).

Так, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к этому заявлению, при этом в качестве основания предоставления земельного участка указано – гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ГК РФ), а целью использования земельного участка указано – гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Также указан вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участкам – в аренду, и указан срок аренды – 49 лет (л.д. 7).

Вышеуказанным письмом администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ под №, как указано выше, вынесено оспариваемое решение.

В обоснование данного письма указано, что постановлением администрации Чебоксарского муниципального округа «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Чебоксарского муниципального округа» принято решение об утверждении схемы земельного участка в целях выставления на аукцион на праве аренды, границы которого частично совпадают с местоположением испрашиваемого земельного участка. Также указано, что образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В связи с этим юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления фактических обстоятельств дела, является установление факта нарушения вышеуказанным решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики прав и свобод административного истца, а также на соответствие этого решения требованиям закона или иного нормативно правового акта.

Так, в силу положений п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положений п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, согласно положений п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно положений подпунктов 1 и 2 п. 8 ст. 39. 15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом согласно положений п. п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Также в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункты 1, 4 статьи 421 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 3 ст. 610 ГК РФ, законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Так, согласно п. п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Таким образом законодателем установлен предельный размер срока заключения договора аренды земельного участка по основанию предоставления этого участка административному истцу, указанному им в вышеуказанном заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ – 3 года, в то время как административный истец срок аренды указывал как 49 лет, в связи с чем оспариваемое решение в этой части является законным и обоснованным.

Также одним из оснований для вынесения оспариваемого решения административного ответчика являлось то, что образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками земельного участка с кадастровым номером 21:21:076239:558 являются: ФИО6 и ФИО7

Частичное наложение исходя из схемы истца и схемы администрации усматривается в следующих характерных точках:

Совпадение

Совпадение

характерных точек

характерных точек

Координаты

границ з/у согласно

границ з/у согласно

м 2

схеме Истца

выписке из ЕГРН с

кадастровым номером

21:21:076239:558

X

Y

Н2

9

405994,86

1238166,31

Н5

5

406008,10

1238226,59

Н6

6

405999,79

1238242,96

Н7

7

405994,74

1238276,53

Таким образом, исходя из вышеприведенной таблицы видно, что сформированный Шутовой Е.Ю, земельный участок частично совпадает (наложение границ) с местоположением земельного участка с кадастровым номером 21:21:076239:558, образованного ранее.

Утверждение предоставленной истцом схемы расположения земельного участка будет нарушать права собственников земельного участка, принадлежащего ФИО6 и ФИО7

Частичное совпадение спорного участка подтверждено представленными в материалы дела доказательствами в частности выпиской из ЕГРН с кадастровым номером 21:21:076239:558, административным истцом не опровергнуто.

Следовательно, основания для отказа администрации Чебоксарского муниципального округа, выраженные в том, что местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка принадлежащего собственникам третьим лицам является правомерным.

Также суд не усматривает оснований для признания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку данное решение принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение, выраженное в вышеуказанном письме, было вынесено соответствующим органом местного самоуправления в пределах их полномочий и в полном соответствии с вышеприведёнными нормами права, то есть полностью соответствует нормам действующего законодательства, и таким образом данное оспариваемое решение не нарушает законные права и интересы административного истца.

Учитывая вышеуказанные нормы права и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также разрешая административные исковые требования в заявленных пределах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска в признании незаконным указанного решения органа местного самоуправления, не имеется, что влечёт отказ в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Учитывая вышеизложенное, также не имеется правовых оснований и для удовлетворения требований в части обязании административного ответчика в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 813 кв.м. с условным кадастровым номером 21:21:076239:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка и о применении положения пункта 9 ст.227 КАС РФ и в резолютивной части судебного акта указать на обязанность административного ответчика в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Чебоксарскому районному суду ЧР, а также административному истцу об исполнении данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа:

о признании незаконным отказ, выраженный в письме ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 813 кв.м. с условным кадастровым номером 21:21:076239:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка;

об обязании в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 813 кв.м. с условным кадастровым номером 21:21:076239:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и об утверждении схемы расположения земельного участка;

о применении положения пункта 9 ст.227 КАС РФ и в резолютивной части судебного акта указать на обязанность административного ответчика в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Чебоксарскому районному суду ЧР, а также административному истцу об исполнении данного решения суда,

отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.