Решение № 2А-1985/2019 2А-1985/2019~М-1362/2019 М-1362/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1985/2019

Дело № 2а-1985/2019

УИД 33RS0002-01-2019-001736-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2019 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Чураевой А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО4

представителя административного ответчика ФИО5

заинтересованного лица ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владимира о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратились в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации г.Владимира о признании незаконным п.10.2.4 постановления администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.Владимира» о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма составом семьи 7 человек и понуждении ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и восстановить ФИО1 составом семьи ### человек на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года вместе со своей семьей, дочерьми и внуками (5 человек) она состояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживает в квартире по адресу: <...>. В указанной квартире вместе с ними также проживают ее племянница ФИО12 со своей семьей. Считает постановление администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и нарушающим ее права на улучшение жилищных условий, поскольку ее племянница и внучатый племянник (сын ФИО12 - ФИО11 )не являются членами ее семьи, в связи с чем их доходы не должны учитываться при определении среднедушевого дохода. Она не вселяла их в качестве членов своей семьи и не предоставляла каких-либо документов о признании их членами ее семьи.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила представителя ФИО4 (по доверенности), которая заявленные требования поддержала и просила об их удовлетворении, указав в дополнениях, что ответчиком неверно рассчитан среднемесячный минимальный доход семьи и не учтен минимальный размер дохода члена семьи ФИО12

Представитель административного ответчика – администрации г.Владимира ФИО5 (по доверенности) просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указал, что административный истец признана малоимущей и постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с постановлением ### от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию с заявлением о признании малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, представив справки из УПФР в <...> от ДД.ММ.ГГГГ о размере своей ежемесячной пенсии за ДД.ММ.ГГГГ год в размере ### руб. ### коп. и справки о доходах физического лица себя и членов своей семьи. Общий средний доход семьи за месяц равен ### рублей. При этом не представлены доходы ни за один месяц расчетного периода ДД.ММ.ГГГГ года члена семьи административного истца ФИО12 В соответствии с пунктом 5 постановления губернатора ### от ДД.ММ.ГГГГ если совершеннолетние трудоспособные члены семьи не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода, установленного Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - расчетный период), или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход, то они признаются гражданами, не имеющимися доходов в течение расчетного периода. Граждане, признанные не имеющими доходов в течение расчетного периода, при исчислении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, исключаются из общего состава членов семьи гражданина. В этом случае среднемесячный совокупный доход семьи делится не на общее число членов семьи, а на число членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчетном периоде, в связи с чем среднемесячный совокупный доход семьи административного истца исчислялся исходя из состава семьи ### человек при фактическом составе ### человек. По указанным основаниям постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. ### администрация отказала административному истцу составом семьи 7 человек малоимущими. Дополнительно указал, что летом ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обращался в администрацию <...> с заявлением о признании ФИО12 и ФИО11 членами своей семьи, на основании которого и протокола жилищной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ администрация издала постановление ### от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изменила состав семьи истца на ### человек, включив ФИО12 и ФИО11 Постановление является действующим и никем не оспорено. Надлежащие документы, что указанные лица не являются больше членами семьи истца, в администрацию не представлялись.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержав заявленные требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО12, которая в судебное заседание не явилась и ФИО11, который в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, указав, что по просьбе матери и тети подписывал в июне ДД.ММ.ГГГГ года какое-то заявление, при этом его содержание не читал.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

В силу ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Круг лиц, являющихся членами семьи собственника жилого помещения, определен ч.1 ст.31 ЖК РФ. К ним относятся супруг собственника жилого помещения, дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Законом Владимирской области от 06.05.2005 N49-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которым принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Граждане признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с Законом Владимирской области от 08.06.2005 №77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", постановлением Губернатора Владимирской обл. от 13.01.2006 N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

Постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ N ### утвержден административный регламент предоставления администрацией города Владимира муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью ###.м по адресу: <...>.

В указанной квартире также зарегистрированы ФИО7 (дочь истца) и ее несовершеннолетняя дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 (дочь истца) и ее сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 (племянница) – с рождения ДД.ММ.ГГГГ и ее сын ФИО11- с рождения ДД.ММ.ГГГГ, всего 7 человек.

Постановлением главы <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с ч.1 ст.4 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади с заявлением о включении в состав ее семьи проживающих совместно с ней ФИО12 и ФИО11, которые также выразили согласие на их включение в состав семьи ФИО1

Постановлением администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ. в Книгу учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма внесены изменения. Состав семьи ФИО1 изменен на ### человек.

Пунктом 21 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ предусмотрено, что органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений ранее представленных сведений, перерегистрация оформляется в соответствии с распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений. В случае, если в составе сведений, влияющих на право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен осуществить проверку обоснованности нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 представила в администрацию г. Владимира сведения о доходах всех членов ее семьи (### человек) за ДД.ММ.ГГГГ год.

По результатам их рассмотрения постановлением администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ. «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира» ФИО1 составом семьи ### человек отказано в признании малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку по результатам перерегистрации в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### размер среднемесячного совокупного дохода, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода, установленного органом местного самоуправления, больше порового значения дохода и размер возможных накоплений за установленный органом местного самоуправления период накоплений превышает размер недостающих средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления. Названным постановлением ФИО1 составом семьи ### человек снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ – в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма - утратой статуса, связанного с признанием малоимущими, о чем ДД.ММ.ГГГГ. Управлением по учету и распределению жилой площади в адрес истца была направлена выписка из постановления.

С настоящим иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в установленный ст.219 КАС РФ срок.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ. основанием для принятия решения послужило превышение размера среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенного на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи порогового значения дохода, и превышение размера недостающих средств возможности семьи по их накоплению.

Суд не усматривает оснований для отмены данного решения.

В соответствии с Перечнем видов доходов и порядка их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, являющимся приложением N 1 к постановлению Губернатора Владимирской обл. от 13.01.2006 N 5 если совершеннолетние трудоспособные члены семьи не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода, установленного Законом Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее - расчетный период), или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход, то они признаются гражданами, не имеющими доходов в течение расчетного периода. Граждане, признанные не имеющими доходов в течение расчетного периода, при исчислении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, исключаются из общего состава членов семьи гражданина. В этом случае среднемесячный совокупный доход семьи делится не на общее число членов семьи, а на число членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчетном периоде (пункт 5 Перечня).

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 22.11.2006 N 289 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" размер среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установлен в размере величины прожиточного минимума, утверждаемой постановлением Губернатора Владимирской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании граждан малоимущими.

Поскольку заявление было подано административным истцом ДД.ММ.ГГГГ., доводы его представителя о необходимости определения минимального среднемесячного дохода из расчета прожиточного минимума за 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ года являются несостоятельными.

Принимая во внимание, что ФИО1 не были представлены сведения о доходах члена своей семьи ФИО12, расчет обоснованно производился ответчиком исходя из состава семьи 6 человек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий ответчика, права и законные интересы истца не нарушает и не создает препятствий в их осуществлении, что является основанием к отказу в иске в полном объеме.

Наличие у истца онкологического заболевания, о чем представлена справка ГБУЗ ВО «ОКОД» от ДД.ММ.ГГГГ. не может служить обстоятельством, ставящим под сомнение волеизъявление истца на увеличение состава своей семьи с ### до ### человек.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации г.Владимира о признании незаконным п.10.2.4 постановления администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира» о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма ФИО1 составом семьи ### человек и обязании администрацию г. Владимира устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи ### человек оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 11.06.2019г.

Судья А.О. Веселова