Решение № 2-26/2019 2-26/2019(2-658/2018;)~М-545/2018 2-658/2018 М-545/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-26/2019

Дело №2-26/2019

24RS0029-01-2018-000608-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием представителя истца пом. прокурора Павлюченко М.С.,

при секретаре Слугиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по а исковому заявлению прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Козульская СОШ №2 имени Д.К. Квитовича» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Козульская СОШ №2 имени Д.К. Квитовича» о возложении обязанности, требования мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, гарантирующего безопасные условия обучения. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства, с левой стороны здания образовательного учреждения часть ограждения территории МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» отсутствует, что, по мнению истца не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в образовательной организации. Кроме того, в нарушение Подпункта «в» п.36 Правил противопожарного режима в РФ в коридоре эвакуационного пути, ведущего с актового зала МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича», хранится школьный инвентарь, что влечет угрозу безопасности жизни и здоровью детей в образовательном учреждении при возникновении чрезвычайной ситуации. Автономная система оповещения, обеспечивающая возможность передачи речевой информации об угрозе совершения или совершении террористического акта, а также необходимую слышимость на всей территории МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» отсутствует.

По мнению истца, допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей должностными лицами администрации Козульского района по финансированию образовательного учреждения, а также о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей должностными лицами МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича», отсутствии ведомственного контроля над деятельностью подчиненных сотрудников и требовательности к ним.

При этом в целях устранения указанных выше нарушений закона, ранее в адрес МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» прокурором района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму, гарантирующего безопасные условия обучения», однако нарушения требований данного законодательства в настоящее время администрацией МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» устранены частично. Автономная система оповещения, обеспечивающая возможность передачи речевой информации об угрозе совершения террористического акта, а также необходимую слышимость на всей территории отсутствует. Прокурор считает, что в ходе проверки установлен факт бездействия МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» по исполнению законодательства противодействия терроризму, законодательства об образовании гарантирующего безопасные условия обучения детей, что противоречит Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральному закону №35-Ф3 «О противодействии терроризму», СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, Постановлению Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" гарантирующих безопасные условия обучения в образовательных учреждениях.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Д.К. Квитовича» оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Д.К. Квитовича», расположенное по адресу: <адрес> автономной системой оповещения, обеспечивающей возможность передачи речевой информации об угрозе совершения террористического акта, а также необходимую слышимость на всей территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Д.К. Квитовича».

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края осуществить финансирование оборудования автономной системы оповещения, обеспечивающей возможность передачи речевой информации об угрозе совершения террористического акта, а также необходимую слышимость на всей территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Д.К. Квитовича».

Истец помощник прокурора Козульского района Красноярского края Павлюченко М.С. в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объёме, по изложенным в нем основаниям.

Ответчик Администрация Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещены надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, своего представителя для участия в деле не направили.

Ответчик МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, своего представителя для участия в деле не направили.

Третье лицо Управление образования, опеки и попечительства администрации Козульского района в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, своего представителя для участия в деле не направили.

В ходатайстве, предоставленном суду указали, что с требованиями иска согласны. Оборудование МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» автономной системой оповещения, обеспечивающей возможность передачи речевой информации об угрозе совершения террористического акта, а также необходимую слышимость на всей территории учреждения, предусмотрено в мероприятиях паспорта безопасности МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича», срок исполнения данного мероприятия запланирован до ДД.ММ.ГГГГ, при удовлетворении требований просили указать срок исполнения требований не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пом.прокурора Павлюченко М.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ - № 273) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Из статьи 3 Федерального закона №35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищённость объекта - состояние защищённости здания, сооружения, иного объекта, места с массовым пребыванием людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее по тексту Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272).

В соответствии с пп. «б» п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управлением сигнализацией.

Согласно п.п. 31, 32 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

На основании приложения № 1 к решению муниципальной антитеррористической группы Козульского района от 29.03.2017 № 1 «Единый реестр объектов, расположенных на территории Козульского района и подлежащих антитеррористической защите» МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» является местом массового пребывания людей.

Согласно Уставу МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича», образовательное учреждение является некоммерческой организацией, а учредителем, осуществляющим его финансирование, является администрация Козульского района.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» является местом массового пребывания людей. Автономная система оповещения, обеспечивающая возможность передачи речевой информации об угрозе совершения или совершении террористического акта, а также необходимую слышимость на территории МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» отсутствует.

Ранее в адрес МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» прокурором района внесено представление от 19.02.2018 № 7-01-2018/39 «Об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму, гарантирующего безопасные условия обучения», однако нарушения требований данного законодательства администрацией МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» устранены частично. Автономная система оповещения, обеспечивающая возможность передачи речевой информации об угрозе совершения террористического акта, а также необходимую слышимость на всей территории отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностные лица администрации Козульского района не надлежащим образом исполняют свои обязанности по финансированию образовательного учреждения, должностные лице МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича», также не надлежаще исполняют свои служебные обязанности, выраженные в отсутствии ведомственного контроля над деятельностью подчиненных сотрудников и требовательности к ним.

Бездействия МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Д.К. Квитовича» по не исполнению законодательства противодействия терроризму, законодательства об образовании гарантирующего безопасные условия обучения детей, что противоречит Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральному закону №35-Ф3 «О противодействии терроризму», СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, Постановлению Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" гарантирующих безопасные условия обучения в образовательных учреждениях неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Козульская СОШ №2 имени Д.К. Квитовича» о возложении обязанности, следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые заявление прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Козульская СОШ №2 имени Д.К. Квитовича» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Козульская средняя общеобразовательная школа №2 имени Д.К. Квитовича» обязанность оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Козульская средняя общеобразовательная школа №2 имени Д.К. Квитовича», расположенное по адресу: Россия, <адрес> автономной системой оповещения, обеспечивающей возможность передачи речевой информации об угрозе совершения террористического акта, а также необходимую слышимость на всей территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Козульская средняя общеобразовательная школа №2 имени Д.К. Квитовича».

Возложить на Администрацию Козульского района Красноярского края обязанность осуществить финансирование оборудования автономной системы оповещения, обеспечивающей возможность передачи речевой информации об угрозе совершения террористического акта, а также необходимую слышимость на всей территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Д.К. Квитовича».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено: 10.03.2019г.