Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-22/2019

№2а-22/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Салина А.А., при секретаре судебного заседания Акимутиной А.С., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев материалы административного дела №2а-22/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ...... ........... ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Красноярск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Красноярск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (в дальнейшем отделения), связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения, полученного им ранее в качестве служебного и расположенного по адресу: <адрес>. При этом административный истец просил суд признать данные действия незаконными и обязать выдать данную справку.

В обоснование чего ФИО2 указал, что в период прохождения военной службы в 2007 г. ему и членам его семьи была предоставлена служебная квартира по вышеуказанному адресу. В ноябре этого же года он выехал из квартиры и убыл к новому месту военной службы в город Иркутск, в марте 2008 г. жилое помещение Министерством обороны России передано другому собственнику, в сентябре этого же года он снялся с регистрационного учета по указанному выше адресу, в декабре 2008 г. был прекращен брак с <жена>

В связи с фактическим освобождением им жилого помещения позднее он обратился к начальнику отделения с заявлением о выдаче справки о сдаче жилого помещения, однако в этом ему было отказано.

Представитель административного ответчика ФИО1 названные требования не признал. При этом последний указал, что ФИО2 не представил документы, подтверждающие сдачу указанной жилой площади как органам Министерства обороны Российской Федерации, так и муниципалитету города Канска Красноярского края, приватизацию данной квартиры либо оставление ее родственникам. Далее он полагал, что за справкой о сдаче жилого помещения ФИО2 необходимо обратиться в администрацию города Канска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанными нуждающимися в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих в сфере жилищного обеспечения закреплены в статьях 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В целях реализации прав военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280 установлены специальные правила, что прямо следует из текста приказа и утвержденной им Инструкции. Ранее такие правила были установлены приказом этого же должностного лица от 15 февраля 2000 г. №80.

Согласно пункту 17 Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению №10 к названной Инструкции.

При этом согласно данному приложению в образце справки о сдаче жилого помещения предусмотрено указание в качестве обстоятельств, на основании которых данный документ может быть выдан, «сдал, наименование органа, которому сдана квартира», «приватизировал» и «оставил родственникам».

Ранее приказом МО РФ №80, действовавшим до ноября 2010 г., также была предусмотрена выдача военнослужащему справки о сдаче жилого помещения и в качестве оснований для ее выдачи также были указаны «сдал жилищным органам», «приватизировал» и «оставил родственникам».

Учитывая содержание изложенных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что как ранее, так и в настоящее время справка о сдаче жилого помещения с возможными формулировками «сдал», «приватизировал» или «оставил родственникам» выдавалась и выдается военнослужащему при наличии на то соответствующих оснований.

Согласно статьям 92 и 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные квартиры относятся к специализированному жилищному фонду и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

Как видно из положений статьи 102 того же кодекса, переход права собственности на служебное жилое помещение влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения.

Из статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации видно что, граждане должны освободить жилое помещение при прекращении договора найма специализированного помещения.

Согласно справке командира войсковой части ...... от 06 декабря 2010 г., в личном деле ФИО2, в том числе указаны дочь ., сын

Из карточки квартиросъемщика видно, что ФИО2 с 21 февраля 2007 г. зарегистрирован в квартире №.. по адресу: <адрес>; 02 сентября 2008 г. последний снят с регистрационного учета.

Как усматривается из справки начальника 49 КЭЧ района от 15 февраля 2010 г., на основании решения жилищной комиссии войсковой части ...... ФИО2 на состав семьи 4 человека было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> Данное жилое помещение относилось к служебному. Вышеуказанное помещение, находящееся в оперативном управлении войсковой части ......, было передано в собственность муниципального образования города Канск Красноярского края на основании распоряжения ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю №07-407р от 25 марта 2008 г. (передаточный акт 17 апреля 2008 г.).

Из приказа командира войсковой части ...... от 16 ноября 2007 г. видно, что ФИО2 прибыл в часть, дислоцированную в городе Иркутске, и зачислен в списки личного состава.

Согласно свидетельству, брак между ФИО2 и <жена> прекращен 05 декабря 2008 г. на основании решения мирового судьи судебного участка №40 города Канска от 24 ноября этого же года.

Как видно из договора от 28 января 2009 г., администрация города Канска заключила с <жена> договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> (общей площадью 50.6 кв.метров, жилой 28 кв.метров). <дочь> и <сын > вселяются в жилое помещении как члены семьи нанимателя.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15 февраля 2019 г. видно, что по объекту недвижимости, расположенному по адресу: <адрес>, имеются сведения о передачи 20 февраля 2012 г. данной квартиры в собственность граждан <сын > и <жена> в равных долях, затем ее продажи 26 марта этого же года другому лицу.

Согласно ответу начальника отделения от 24 сентября 2018 г., ФИО2 в выдаче справки о сдаче жилого помещения отказано. Данное решение доведено до последнего 10 октября этого же года.

Учитывая вышеизложенное, суд установил, что ФИО2 с ноября 2007 г. стал проходить военную службу в войсковой части ......, дислоцированной в городе Иркутске, в связи с чем освободил ранее предоставленное ему служебное жилое помещение в городе Канске, выехав из него. После убытия к новому месту службы в данной квартире остались проживать его супруга и двое детей. В 2008 г. данная квартира была передана Минобороны России в муниципалитет города Канска. В 2009 г. администрацией города Канска с его бывшей супругой заключен договор социального найма на данное жилое помещение, после чего квартира в феврале 2012 г. передана <жена> и сыну административного истца в собственность, а в последующем продана.

При таких обстоятельствах установлено, что в ноябре 2007 г. квартира находилась в собственности Минобороны России и оперативном управлении войсковой части ...... и после убытия к новому месту службы ФИО2 в данном жилом помещении больше не проживал.

Принимая во внимание изложенное выше, а также в связи с передачей квартиры другому собственнику административный истец в силу статей 92,93,102 и 103 Жилищного кодекса Российской Федерации и члены его семьи должны были освободить жилое помещение и сдать квартиру по прежнему месту службы жилищным органам Минобороны. Вместе с тем, несмотря на выезд и фактическое освобождение квартиры ФИО2, в данном жилом помещении остались проживать его жена и дети.

Таким образом, судом установлено, что административный истец в связи с убытием к новому месту службы выехал из жилого помещения и больше в нем не проживал, то есть оставил ранее предоставленную квартиру своим родственникам, а затем снялся с регистрационного учета, в связи с чем действия начальника отделения, связанные с отказом в выдаче ФИО2 справки о сдаче жилого помещения нарушают право на получение документа, подтверждающего фактическое освобождение им жилого помещения.

Для восстановления нарушенных прав, как полагает суд, на начальника отделения необходимо возложить обязанность выдать ФИО2 справку о сдаче указанного выше жилого помещения с формулировкой «оставил родственникам».

При этом суд находит необоснованными ссылки представителя административного ответчика с указанием на пункт 17 Инструкции на невозможность выдачи ФИО2 данной справки из-за не сдачи квартиры жилищным органам Минобороны России.

Делая данный вывод, суд исходит из того, что в приложении №10 к пункту 17 данной Инструкции утверждена форма справки, в которой отражаются следующие действия, произведенные военнослужащим с жилым помещением, а именно: сдал жилое помещение жилищным органам; приватизировал; оставил родственникам.

Таким образом, рассматривая данные положения Инструкции в их взаимосвязи, как полагает суд, разъяснение, содержащееся в пункте 17, относится лишь к случаям, когда выдается справка о сдаче жилья военнослужащим жилищному органу с формулировкой «сдал жилье». В других случаях справка должна выдаваться с указанием действий, совершенных военнослужащим, в отношении ранее предоставленного жилого помещения, то есть приватизировал либо оставил родственникам. Иное толкование и применение названных норм Инструкции приведет к утрате правового смысла формулировок, изложенных в приложении №10 Инструкции.

В связи с чем доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что в квартире остались проживать члены семьи военнослужащего, в том числе бывшие и это является основанием для отказа в выдаче справки, суд находит необоснованными, поскольку форма данной справки применима и к таким случаям, и предусматривает отражение в ней действий по оставлению жилья родственникам, в том числе бывшим, о чем и следует указать при ее выдаче.

Ссылки названного представителя на то, что ФИО2 за получением данной справки необходимо обратиться в администрацию города Канска, представляется несостоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании, на момент выезда последнего из указанного выше жилого помещения в ноябре 2007 г., то есть фактического освобождения им лично жилого помещения, данная квартира являлась федеральной собственностью и была закреплена на праве оперативного управления за войсковой частью ......, в связи с чем жилищный орган Минобороны России должен был выдать данную справку, которым сейчас является отделение.

Далее, довод представителя ФИО1 о том, что выезд и выписка с регистрационного учета ФИО2 из квартиры лишь свидетельствует о совершении им действий, предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть о расторжении в одностороннем порядке договора социального найма, и не свидетельствует об оставлении данного жилья родственникам, представляется необоснованным.

При этом суд исходит из того, что при выезде из данной квартиры она находилась в собственности Минобороны России, который в силу положений статей 1,124,125,209, 210 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 30 и 39 Жилищного кодекса Российской Федерации действовал по своему усмотрению в отношении этого жилого помещения, в том числе при разрешении вопросов возможности проживания членов семьи военнослужащего после убытия последнего к новому месту службы, каких-либо действий на ее освобождение не предпринимал, а также в отсутствие проживания административного истца передал квартиру новому собственнику в муниципалитет города Канска. При этом последний заключил договор социального найма данной квартиры с бывшей женой ФИО2 с вселением в жилое помещение двоих детей.

В связи с чем, как установил суд, ФИО2 не проживал в названном жилом помещении после заключения <жена> договора социального найма, данный договор с ним не заключался, а его снятие с регистрационного учета лишь подтверждает действия по фактическому освобождению им ранее данной квартиры.

В связи с тем, что после выезда административного истца из предоставленной ему квартиры, в ней остались проживать <жена> и 2 детей, которые впоследствии заключили договор социального найма на данное жилое помещение, а потом обратили его в свою собственность, то данный факт свидетельствует о том, что ФИО2 указанная квартира была оставлена родственникам.

На вышеназванный вывод суда не влияет решение, принятое в апелляционном определении судебной коллегией по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 июня 2018 г., в котором указано на некоторые действия с жилым помещением, в том числе связанными с вопросами приватизации. Так, принимая решение по настоящему делу, суд исходил из действий, совершенных административным истцом в период перевода его к новому месту военной службы, то есть в период времени нахождения данной жилой площади в ведении Минобороны России и фактического физического освобождения им жилого помещения.

Поскольку требования ФИО2 суд полагает необходимым удовлетворить, в связи с чем подлежат компенсации судебные расходы, понесенные административным истцом.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Действия начальника отделения (территориальное, г. Красноярск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в выдаче ФИО2 справки о сдаче полученного ранее служебного жилого помещения, признать незаконными.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Красноярск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации выдать ФИО2 справку о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с формулировкой «оставил родственникам».

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Начальнику отделения об исполнении данного решения необходимо сообщить в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС Российской Федерации, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Салин