Решение № 12-1299/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 12-1299/2024

Мировой судья Вологодской области Дело 12-1299/2024

по судебному участку № 11 УИД 35MS0011-01-2024-001408-51

Всеволодова Т.В.


РЕШЕНИЕ

город Вологда 02 октября 2024 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Верховцева Л.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 11 от 30.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 11 от 30.05.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении дела суд не учел то, что выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положение об организации и ведении гражданской обороны в городском округе городе Вологда утверждено постановлением Администрации города Вологды от 20.10.2017 №, которое согласовано с МЧС России по Вологодской области. В плане не указано, что на территории муниципального предприятия планируется возведение защитного сооружения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, в дополнение указал, что в соответствии с абзацем 6 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11. 2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» выполнение мероприятий по гражданской обороне в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководствуясь пунктом 10 данного постановления мероприятия по строительству защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем относятся к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением средств индивидуальной и коллективной защиты. При этом, в связи с тем, что МУП «Ритуал-спецслужба» является муниципальным предприятием и самостоятельно не вправе распоряжаться выделяемым финансированием для обеспечения мероприятий гражданской обороны, учреждение в своей деятельности руководствуется Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования «Город Вологда» от 29.11.2019. Данный план был согласован с Главным управлением МЧС России по Вологодской области и утвержден Мэром города Вологды без проведения мероприятий гражданской обороны в мирное время на срок 5 лет. Кроме этого, у муниципального предприятий, отсутствуют полномочия по проектированию и строительству в мирное время защитных сооружений гражданской обороны, поскольку данные полномочия, в соответствии с пунктом 2.3.5. Положения о спасательных службах гражданской обороны городского округа города Вологды, утвержденного Мэром города Вологды от 05.12.2023, в части планирования и реализации мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерной защиты капитального строительства - защитных сооружений гражданской обороны, типа «убежище» для муниципальных организаций, имеющих категорию по гражданской обороне, возложены на Инженерную спасательную службу гражданской обороны города Вологды, сформированную на базе Департамента градостроительства Администрации города Вологды, что также подтверждается постановлением Администрации города Вологды от 20.10.2017 № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городском округе городе Вологде». Таким образом, полномочия по обеспечению муниципальных категорированных организаций защитными сооружениями гражданской обороны возложены на Администрацию города Вологды, а поэтому признание его виновным в совершении административно правонарушения по части 1 статьи 20.7 7 КоАП РФ, является не обоснованным. Обращает внимание суда на то, что мировым судьей первой инстанции вышеуказанный План не запрашивался и к материалам дела не приобщался, а кроме этого, данные обстоятельства не были им учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебных заседаниях. При проведении надзорных мероприятий сотрудниками МЧС не было учтено, что в соответствии с абзацем 6 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» выполнение мероприятий по гражданской обороне в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поскольку МУП «Ритуал-спецслужба», является муниципальным учреждение подведомственным напрямую одному из органов Администрации города Вологды, они не могут самостоятельно планировать мероприятия по гражданской обороне. При этом, органом уполномоченным и органом, обеспечивающим выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории города Вологды, являются Административный департамент и МКУ «ЦГЗ г. Вологды», которыми в свою очередь осуществляется подготовка плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, данный план всегда согласовывался с ГУ МЧС России но Вологодской области и утверждался Мэром города Вологды. Без проведения мероприятий по гражданской обороне. Кроме этого, мировым судьей не было учтено, что административная ответственность по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействия), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны. Учитывая, что МУП «Ритуал-спецслужба» не располагает защитными сооружениями - организация не может нарушить правила их эксплуатации.

Представитель ГУ МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что при квалификации произошла ошибка, просила переквалифицировать действия ФИО1 с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ на ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что 14.03.2024 в 10 час. 15 мин. при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований в области гражданской обороны, на объекте защиты по адресу <адрес>, установлено, что ФИО1, являясь лицом, на котором лежит ответственность за соблюдение требований в области гражданской обороны, допустил нарушение требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.03.2020 216 ДСП, а именно у организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, отсутствует защитное сооружение гражданской обороны (убежища) для наибольшей работающей смены организации. Нарушены требования в части нарушения требования абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктов 3,4,5,6, абзаца второго, третьего пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; абзаца второго, четвертого подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны, помимо прочего, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: - по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 определено, что убежища создаются, в том числе:

- для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно пункту 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 федеральные органы исполнительной власти:

- по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

- организуют создание объектов гражданской обороны;

- принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 организации:

- создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы). Пунктом 4 Правил 804 определено, что показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновным в части нарушения требования абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктов 3,4,5,6, абзаца второго, третьего пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; абзаца второго, четвертого подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, а именно не осуществления организацией строительство защитного сооружения гражданской обороны (убежища) для наибольшей работающей смены организации, мировым судьей не учтено следующее.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Вместе с тем, учитывая, что МУП «Ритуал-спецслужба» не располагает защитными сооружениями гражданской обороны - организация не может нарушить правила их эксплуатации.

Доводы представителя ГУ МЧС России по Вологодской области о переквалификации действия привлекаемого лица с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 и 3 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что санкция ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более строгое наказание, правовые основания для переквалификации действий (бездействия) ФИО1 отсутствуют.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 11 от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьей 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отсутствие состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.Н. Верховцева