Решение № 2-894/2019 2-894/2019~М-632/2019 М-632/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-894/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2019 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Аманмурадове Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Тульской области и просил взыскать в его пользу проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 60239 рублей 72 копейки и расходы по оплате госпошлины в размере 2007 рублей 19 копеек. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Министерством здравоохранения Тульской области заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (ЕКВ). Согласно п.3.1.1 договора Министерство обязуется предоставить ему ЕКВ как медицинскому работнику в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней с момента заключения договора путем перечисления на счет получателя, открытый в кредитной организации. Учитывая, что указанный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, тридцать рабочих дней истекли ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный законом срок Министерство здравоохранения Тульской области не выплатило ему (ФИО1) указанную выплату. Обратил внимание, что решением Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в его пользу взыскана выплата в размере одного миллиона рублей, предусмотренная договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный лист во исполнение указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ направлен на принудительное исполнение в Министерство здравоохранения Тульской области, денежные средства перечислены ему (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ, согласно платежному поручению №. Ссылаясь на положения ст.395 ГК РФ, полагает, что в его пользу подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 60239 рублей 72 копейки. В рамках досудебного урегулирования спора он ДД.ММ.ГГГГ обращался в Министерство здравоохранения Тульской области с претензией о выплате ему процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 60239 рублей 72 копейки, в удовлетворении которой отказано. Ввиду изложенного он вынужден обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ввиду их необоснованности, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве и дополнении к нему.

Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тульской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 11 декабря 2012 года №698, Министерство здравоохранения Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории области государственную политику в сфере здравоохранения, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации по охране здоровья граждан, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами и распоряжениями Губернатора, постановлениями и распоряжениями правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области.

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Тульской области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Тульской области, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Согласно положениям части 12.2. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

В целях реализации вышеуказанной нормы на территории Тульской области принято постановление правительства Тульской области от 15 февраля 2012 года №52 (ред. от 1 июня 2017 года) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В данное постановление были внесены изменения постановлением правительства Тульской области от 1 июня 2017 года №2017 и в п.2 указано, что постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Указанным постановлением утвержден Порядок заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Тульской области договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (приложение).

В соответствии с п.2 данного Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области на заключение договора является министерство здравоохранения Тульской области (далее - Министерство).

Постановлением правительства Тульской области от 1 июня 2017 года №2017 постановление правительства Тульской области от 15 февраля 2012 года №52 дополнено пунктами 10 и 11 следующего содержания: п.10 Министерство ежемесячно представляет в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) заявки на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Фонда на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам по форме, установленной Фондом; п.11 Министерство осуществляет контроль за соблюдением установленных настоящим Порядком условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Подпунктом «б» пункта 3 части 12.2. статьи 51одпунктом «б» пункта 3 части 12.2. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ установлен тридцатидневный срок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей со дня заключения договора с уполномоченным органом.

Указанная норма является императивной и не устанавливает иные сроки предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с ч.12.4 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Как усматривается из положений Федерального закона от 28 декабря 2016 года №472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» положения статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» применяются к правоотношениям, возникающим в процессе составления и исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, начиная с бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст.310 ГК РФ).

В силу п.2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

В соответствии со ст.314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Как усматривается из материалов дела, решением Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты, судебных издержек удовлетворены.

Судом постановлено: взыскать в пользу ФИО1 с Министерства здравоохранения Тульской области компенсационную выплату в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1000000 рублей. Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства здравоохранения Тульской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 13200 рублей.

Вышеуказанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт неисполнения Министерством здравоохранения Тульской области обязательств по выплате ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, и в порядке, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 части 12.2 ст.51 ФЗ от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание вышеприведенную норму действующего гражданско-процессуального законодательства, суд при разрешении настоящего дела придает преюдициальное значение постановленному по делу решению Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обстоятельства, установленные данным судебным постановлением, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Из представленных материалов следует, что на основании решения Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан исполнительный лист, который ДД.ММ.ГГГГ предъявлен представителем взыскателя ФИО1 по доверенности ФИО2 к исполнению в Министерство финансов Тульской области, о чем имеется соответствующая отметка на заявлении.

Согласно платежному поручению № УФК по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ перечислило на счет получателя ФИО1 сумму в размере 1000000 рублей, в счет компенсационных выплат по договору № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство здравоохранения Тульской области с претензией, в которой просил выплатить ему проценты за пользование чужими денежными средствами.

Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Тульской области сообщило ФИО1 об отказе в выплате процентов за пользование чужими денежными средствами.

В соответствии с ч.1 ст.395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 48 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 2 ГК РФ определено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Как следует из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 1998 года №13/14 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами», если отношения сторон не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга, положения ст.395 ГК РФ к ним не применяются.

Таким образом, данная норма предусматривает ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяет последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Проценты, подлежащие взысканию в порядке статьи 395 Гражданского кодекса РФ, являются мерой гражданско-правовой ответственности, которая наступает при наличии вины.

При этом, по смыслу ст.395 ГК РФ, предусмотренные данной статьей проценты, подлежат взысканию лишь при наличии полного состава правонарушения, закрепленного в этой статье, а именно: неправомерное неисполнение денежного обязательства, пользование должником чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания.

Таковых обстоятельств судом при рассмотрении настоящего дела по существу не установлено.

При этом суд принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, согласно которым денежные средства из бюджета Федерального фонда на финансирование единовременной компенсационной выплаты ФИО1 не поступили, а исполнительный лист истцом предъявлен в Министерство финансов Тульской области для исполнения в соответствии со ст.242.4 Бюджетного кодекса РФ.

В силу ч.6 ст.242.3 Бюджетного кодекса РФ, орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Министерство здравоохранения Тульской области в своем письме, адресованном Министру финансов Тульской области, направило предложение для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Тульской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как усматривается из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 1000000 рублей перечислены истцу за счет средств бюджета Тульской области, то есть исполнительный лист, выданный на основании решения Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ исполнен в пределах трехмесячного срока, установленного п.6 ст.242.3 Бюджетного кодекса РФ, тем самым нарушений по исполнению вступившего в законную силу решения суда не последовало.

Кроме того, единовременная компенсационная выплата, предусмотренная частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ, носит целевой характер, является мерой социальной поддержки медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа и направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Условиями заключенного между ФИО1 и Министерством здравоохранения Тульской области договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты определены основные права и обязанности сторон, а также условия предоставления указанной выплаты, в том числе, и обязанность медицинского работника осуществлять трудовую деятельность в соответствии с имеющимся трудовым договором в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников (п.3.3.1 договора).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в соответствии с трудовым договором с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты> что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Таким образом, обязательство по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с имеющимся трудовым договором в течение пяти лет по основному месту работы истцом еще не исполнено. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от № от ДД.ММ.ГГГГ является действующим, ни одна из сторон не заявила о прекращении действия заключенного договора.

В соответствии с п.3.3.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ получатель ЕКВ в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1,2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1,2,5,6 и 7 части первой статьи 83 ТК РФ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

С учетом изложенного, денежные средства, выплаченные истцу являются целевыми, и подлежат возврату при неисполнении условий заключенного договора.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьями 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, свидетельствующих об использовании ответчиком денежных средств, вследствие их неправомерного удержания, а также об уклонении от их возврата, как того требуют положения ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено.

Вместе с тем, доводы стороны истца, данные в ходе судебного заседания и изложенные в исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и субъективной оценке обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, применение положений ст.395 ГК РФ к правоотношениям, возникшим между государством и гражданином, нельзя признать правомерным, так как в данном случае задолженность по выплате сумм является расходным обязательством государства и не может быть признана денежными средствами Министерства здравоохранения Тульской области как юридического лица, финансируемого из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами возможно только в том случае, если после доведения до Министерства здравоохранения Тульской области лимитов бюджетных обязательств в целях выплаты ФИО1 ЕКВ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1000000 рублей, Министерство данную выплату истцу не произвело.

Оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что в гражданском судопроизводстве в силу принципа состязательности и диспозитивности каждая сторона самостоятельно определяет меру (пределы) своей активности, принимая на себя последствия в виде риска лишиться возможности получить защиту своего права либо охраняемого законом интереса, согласно ст.67 ГПК РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд полагает установленным отсутствие факта неправомерного пользования ответчиком чужими денежными средствами, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований истца отказано в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины не подлежат возмещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Бирюкова