Решение № 2-6239/2019 2-6239/2019~М-4822/2019 М-4822/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-6239/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 29 июля 2019 г.

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО9,

с участием: истца ФИО8 А.А., представителя ответчика ФИО10, действующей на основании доверенности от 28.05.2019г., представителя третьего лица ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей от себя и как законный представитель несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», третье лицо - управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар об обязании предоставить социальную выплату,

установил:

Истцы обратились в Ленинский районный суд г. Краснодара с указанным иском, обосновывая заявленные требования тем, что Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» отказало ФИО8 А.А. в приеме документов для получения социальной выплаты в рамках «Порядка предоставления гражданам социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах или на строительство индивидуального жилого дома». Данный отказ полагают незаконным, в связи с чем обратились в суд.

На основании изложенного просят обязать Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» предоставить ФИО1, ФИО2, на семью с учетом несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную выплату в рамках «Порядка предоставления гражданам социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах или на строительство индивидуального жилого дома», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании ФИО8 А.А. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, полагая их законными и обоснованными. Пояснила суду, что ее супруг – ФИО8 П.Б. работает вахтовым методом в <адрес>. Вне времени нахождения на вахте фактически проживает вместе с семьей в г. Краснодаре. ФИО8 П.Б. зарегистрирован в <адрес>, на территории Краснодарского края временной регистрации не имеет.

В судебное заседание истец ФИО8 П.Б. не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие согласно требованиям иска.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражала. Дала пояснения аналогичные изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Представитель управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, приходит в следующему.

Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.09.2016г. № в целях реализации Закона Краснодарского края от 07.08.2002г. №-КЗ «Об организационном и финансовом обеспечении развития жилищного кредитования, накопления денежных средств для улучшения жилищных условий граждан в Краснодарском крае» и мероприятия по предоставлению гражданам социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах или на строительство индивидуального жилого дома подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах или на строительство индивидуального жилого дома.

Согласно п. 1.2 Порядка в соответствии с настоящим Порядком из средств краевого бюджета, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Краснодарского края, предоставляются социальные выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - социальная выплата) на: приобретение жилого помещения в возведенных многоквартирных домах; приобретение жилого помещения во вновь возводимых многоквартирных домах на этапе их строительства путем заключения с застройщиком договора участия в долевом строительстве; приобретение жилого помещения во вновь возводимых многоквартирных домах на этапе их строительства путем заключения договора уступки права требования по договору участия в долевом строительстве; строительство индивидуального жилого дома.

На основании п. 1.4 Порядка претенденты на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты и на дату подачи заявления о рассмотрении пакета документов для получения социальной выплаты должны соответствовать одной из следующих категорий граждан:

1.4.1. Граждане и члены их семей, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, должны состоять все члены семьи.

1.4.2. Работники бюджетной сферы, непрерывно работающие в бюджетных организациях по основному месту работы не менее двух последних лет, и члены их семей. Периодом непрерывности считается стаж работы в одной или нескольких бюджетных организациях, при этом срок перерыва в работе не должен превышать 21 календарный день, который учитывается в составе периода непрерывности.

Для целей настоящего Порядка к бюджетным организациям относятся:

организации, расположенные на территории Краснодарского края, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств краевого и (или) местного бюджетов на основании бюджетной сметы;

государственные бюджетные и автономные учреждения Краснодарского края, муниципальные бюджетные и автономные учреждения, расположенные на территории Краснодарского края.

1.4.3. Граждане - члены многодетной семьи.

Претендент, относящийся к категориям, указанным в подпунктах 1.4.1, 1.4.2 настоящего пункта Порядка, не состоящий в браке и не имеющий детей, может воспользоваться правом на получение социальной выплаты в случае, если он имеет место жительства отдельно от родителей в течение последних двух лет в жилом помещении, не являющемся собственностью родителей.

1.5. Претенденты могут воспользоваться правом на получение социальной выплаты в случае, если они на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты и на дату подачи заявления о рассмотрении пакета документов для получения социальной выплаты соответствуют следующим условиям;

1.5.1. Не являются собственниками жилых помещений и (или) жилых строений либо являются собственниками жилых помещений и (или) жилых строений и обеспечены общей площадью жилого помещения и (или) жилого строения на одного члена семьи менее 10 кв. м.

1.5.2. Должны иметь место жительства на территории Краснодарского края в течение последних пяти лет, за исключением случаев изменения места жительства по причине прохождения военной службы по призыву и (или) получения образования по очной форме обучения в образовательных организациях. До и после даты подачи заявления о предоставлении социальной выплаты и заявления о рассмотрении пакета документов для получения социальной выплаты допускается наличие перерыва при изменении Претендентами места жительства на территории Краснодарского края в течение последних пяти лет сроком не более 60 дней.

1.5.3. В течение последних пяти лет не производили отчуждение жилого помещения и (или) жилого строения, за исключением случая отчуждения единственного жилого помещения и (или) жилого строения, площадь которого составляет менее 10 кв. м общей площади жилого помещения и (или) жилого строения на одного члена семьи.

Для целей настоящего Порядка уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения и (или) жилого строения Претендентов, являющихся собственниками жилых помещений и (или) жилых строений, определяется исходя из числа членов семьи в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка.

Как достоверно установлено судом, 17.01.2017г. семьей ФИО8 А.А. в составе четырех человек (ФИО8 А.А., детей ФИО8 Э.П., ФИО8 М.П., ФИО8 Я.П.) было подано заявление о предоставлении социальной выплаты в рамках «Порядка предоставления гражданам социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах или на строительство индивидуального жилого дома», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) по категории «граждане – члены многодетной семьи (трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет)» (пункта 1.4.3 Порядка).

В соответствии с условиями Порядка (пункт 2.5 Порядка) ДД.ММ.ГГГГ претендентам было направлено уведомление о необходимости представить в течение 30 дней с даты направления уведомления, заявление о рассмотрении пакета документов для получения социальной выплаты (далее — Заявление о рассмотрении пакета документов) и документы в соответствии с пунктом 3.1 Порядка.

25.03.2019г. ФИО8 А.А. обратилась в Учреждение для подачи Заявления о рассмотрении пакета документов и документов в соответствии с пунктом 3.1 Порядка.

Как было указано ранее в соответствии с пунктом 1.2 Порядка из средств краевого бюджета социальные выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - социальные выплаты) предоставляются гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Краснодарского края.

Согласно требованиям пункта 1.5 и подпункта 1.5.2 указанного пункта Порядка претенденты могут воспользоваться правом на получение социальной выплаты в случае, если они на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты и на дату подачи Заявления о рассмотрении пакета документов имеют место жительства на территории Краснодарского края в течение последних пяти лет, за исключением случаев изменения места жительства по причине прохождения военной службы по призыву и (или) получения образования по очной форме обучения в образовательных организациях. До и после даты подачи заявления о предоставлении социальной выплаты и Заявления о рассмотрении пакета документов допускается наличие перерыва при изменении претендентами места жительства на территории Краснодарского края в течение последних пяти лет сроком нс более 60 дней.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, в настоящее время основным критерием, позволяющим установить место жительства гражданина по определенному адресу, является регистрация гражданина по месту жительства. Факт регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, достигшего 14-летнего возраста, подтверждает паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства.

Согласно представленному паспорту ФИО8 А.А. серии 83 00 №, выданному 2-м отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, она зарегистрирована по месту жительства в городе Краснодаре с ДД.ММ.ГГГГ До указанной даты имела регистрацию по месту жительства в Кабардино-Балкарской Республике.

Кроме того, из представленных истицей документов было установлено, что ФИО8 А.А. состоит в зарегистрированном браке с ФИО8 П.Б. с 2000 года.

Пунктом 1.6 Порядка предусмотрено, что к членам семьи относятся супруг (а) и дети, за исключением детей, состоящих в браке или имеющих детей, то есть ФИО8 П.Б. в соответствии с подпунктом 1.4.2 пункта 1.4 Порядка, является членом многодетной семьи, претендующим на получение социальной выплаты, и также должен соответствовать требованиям пункта 1.5 Порядка.

Согласно представленному паспорту ФИО8 П.Б. серии 61 16 №, выданному отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, он зарегистрирован по месту жительства в городе Нальчике Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, исходя из содержания представленных документов следует, что ФИО8 А.А. на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ), и ФИО8 П.Б, на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты и на дату подачи Заявления о рассмотрении пакета документов, не имели места жительства на территории Краснодарского края в течение последних пяти лет, что противоречит требованиям Порядка.

Учитывая, что семья не соответствует условиям Порядка, им было отказано в приеме документов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-Г1 указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края утвержден Порядок, в соответствии с которым четко определенны категории граждан, условия предоставления социальных выплат им и исчерпывающий перечень документов.

Пунктом 1.5 и подпунктом 1.5.2 указанного пункта Порядка установлено требование о наличии у претендентов на получение социальной выплаты на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты и на дату подачи Заявления о рассмотрении пакета документов места жительства на территории Краснодарского края в течение последних пяти лет.

Положения статьи 3 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Осуществляя регистрацию проживания по тому или иному месту жительства, гражданин подтверждает свое волеизъявление на постоянное или преимущественное проживание по адресу регистрации.

Согласно пункту 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №, место жительства гражданина удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Вместе с тем регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

При этом пункт 3.1 Порядка содержит исчерпывающий перечень необходимых для представления документов в целях принятия ответчиком решения о включении или об отказе во включении претендента в реестр претендентов на предоставление социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения во вновь возводимых (возведенных) многоквартирных домах или на строительство индивидуального жилого дома (далее - Реестр).

В соответствии с требованиями пункта 3.1 Порядка претенденты на получение социальной выплаты для подтверждения места жительства представляют оригинал и копию паспорта, на основании которого определяется соответствие либо несоответствие претендентов требованиям пункта 1.5 и подпункта 1.5.2 указанного пункта Порядка.

Доводы истца о наличие права на получение социальной выплаты в связи с тем, что ФИО8 Л.А. с детьми с 29.09.2011г. была зарегистрирована по месту пребывания в городе Краснодаре, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания, суд считает несостоятельными, так как в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Таким образом, Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» разграничивает понятия «место пребывания» и «место жительства». При этом Порядком для получения социальной выплаты предъявляется требование о наличии именно места жительства на территории Краснодарского края в течение последних пяти лет.

Социальная выплата предоставляется гражданам, включенным в Реестр, решение принимается после подачи ими Заявления о рассмотрении пакета документов и документов, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка, а также проведения проверки на соответствие их требованиям Порядка.

При этом основанием для отказа во включении претендентов в Реестр является несоответствие претендентов требованиям, в том числе пунктам 1.4-1.6 Порядка.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие регистрации у ФИО8 А.А., ФИО8 П.Б. и их детей в г. Краснодаре, суд находит доводы истцов основанными на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем законных оснований для удовлетворения требований иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей от себя и как законный представитель несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», третье лицо - управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар об обязании предоставить социальную выплату – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2019г.