Апелляционное определение № 33А-21745/2025 33А-2402/2026 от 20 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-2402/2026 (33а-21745/2025) (№2а-3437/2025)

УИД 03RS0064-01-2025-004894-39

21 января 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении адреса объектам недвижимости незаконным, возложении обязанности принять решение о присвоении адреса,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с приведенным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №..., расположенный на земельном участке №...

дата она обратилась в Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №....

дата Администрацией сельского поселения заявление рассмотрено и принято решение №... об отказе в присвоении адреса объектам недвижимости в связи с тем, что земельный участок сельскохозяйственных земель, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, не является объектом адресации.

С отказом административного ответчика ФИО2 не согласна, считает, что действующее законодательство не содержит запрета на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому, расположенному на территории садового товарищества.

Указывает, что присвоение адреса домовладению административному истцу необходимо для регистрации по месту проживания и получения возможности пользования предусмотренными законом мерами защиты.

На основании изложенного ФИО2. просила суд:

- признать незаконным решение Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №... земельному участку с кадастровым номером №...

- возложить обязанность присвоить адрес указанным объектам недвижимости, определить срок, в течение которого решение суда будет исполнено.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, административный истец обратилась с апелляционной жалобой, в обоснование которой указывает на то, что присвоение адреса домовладению административному истцу необходимо для регистрации по месту проживания и получения возможности пользования предусмотренными законом мерами защиты. Прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил. Для ФИО2 жилой дом является единственным и постоянным местом проживания.

Податель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не привлечено к участию в деле ТСН «Графские пруды». Более того, в Уфимском районном суде Республики Башкортостан рассмотрено аналогично дело №..., в рамках которого принято решение о частичном удовлетворении требований истца.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский Район Республики Башкортостан – ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и дачного хозяйства», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, и также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №... площадью ... кв.м.

дата ФИО2 обратилась в Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением, в котором простила присвоить адреса земельному участку и расположенному на нем жилому дому.

дата Администрацией сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заявление рассмотрено и принято решение №... об отказе в присвоении адреса на основании подпункта «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее по тексту - Правила). В обоснование указано, что земельный участок не является объектом адресации в силу пункта 5 Правил, он не расположен в черте границ населенных пунктов сельского поселения; в отношении территории, на которой находится земельный участок, подготовка и утверждение документации по планировке территории не осуществлены, не выделены элементы планировочной структуры, необходимые для присвоения адреса; земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с приведенным решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что присвоение адреса в отношении земель сельскохозяйственного назначения вне пределов населенных пунктов и непредназначенных для размещения объектов капитального строительства нормам законодательства не предусмотрено.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может в силу следующего.

Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Жилой дом с кадастровым номером №... и земельный участок с кадастровым номером №... расположены на территории сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5 Правил).

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Под элементом планировочной структуры понимаются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), набережная, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Элемент улично-дорожной сети это улица, проспект, переулок, проезд, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

К идентификационным элементам объекта адресации отнесены номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.

Случаи, когда в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано, приведены в пункте 40 Правил.

Согласно подпункту «г» пункта 40 Правил основанием для отказа в присвоении объекту адресации адреса может служить отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в пунктах 5, 8 - 11 данных Правил.

Таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено.

Отсутствие утвержденного проекта планировки территории, проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов, обязанность по формированию которых лежит на органе местного самоуправления, равно как отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества, не может являться основанием для отказа собственнику земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в присвоении им адреса.

Положениями пунктов 9 - 11 Правил лишь уточняется порядок присвоения адресов объектам адресации в случаях, указанных в пункте 8 Правил.

При этом следует отметить, что обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна, субъект Российской Федерации, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория, городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях), населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

Так, структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) тип и номер здания (строения) или сооружения (пункты 47 - 50 Правил).

Таким образом, указанные адресообразующие элементы являются дополнительными, поэтому отсутствие, элемента планировочной структуры или элемента улично-дорожной сети, например улицы, само по себе не препятствует присвоению адреса.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, он основан на ошибочном толковании норм материального права, поэтому подлежит отмене, с вынесением нового о частичном удовлетворении требований ФИО2

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов в просительной части административного иска административным истцом заявлено требование о возложении на Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанности присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером №..., земельному участку с кадастровым номером №..., определив срок, в течение которого решение суда будет исполнено.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку понуждение административного ответчика к присвоению адреса жилому дому является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, судебная коллегия приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО2 от 09 июня 2025 года.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО2 к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении адреса объектам недвижимости, возложении обязанности принять решение о присвоении адреса удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №..., земельному участку с кадастровым номером №..., выраженный в письме от 01 июля 2025 года №....

Обязать Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО2 о присвоение адреса от 09 июня 2025 года.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 января 2026 года.

Справка: судья Карачурин Т.Ш.