Постановление № 5-140/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-140/2020

Материал № 5-140/2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Гурьевск 13 апреля 2020 г.

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

при секретаре Мухортиковой Е.С.,

с участием защитника ФИО1 - Киселева И.А., действующего на основании доверенности от 16.03.2020,

рассмотрев в судебном заседании поступивший из ОПНМ ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО6

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

11.03.2020 в 15 час. 30 мин. в здании аэровокзала «Храброво» Гурьевского района Калининградской области в ходе иммиграционного контроля был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, при проверке документов которого было установлено, что он прибыл на территорию Российской Федерации 11.03.2020 с целью трудоустройства. Ранее, в период своего предыдущего пребывания с 29.06.2018 по 11.11.2019 ФИО1 находился с нарушением правил пребывания в Российской Федерации, так как срок законного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации истёк 26.09.2018. Однако, по истечению срока временного пребывания, территорию Российской Федерации ФИО1 не покинул, и начиная с 27.09.2018 ФИО1 от выезда за пределы Российской Федерации в нарушение требований ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уклонился.

Действия ФИО1 квалифицированы ст. инспектором ОПНМ ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области страшим лейтенантом полиции ФИО2 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, со ссылкой на ст. 4.5 КоАП РФ и п. 14 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005, поскольку данный состав административного правонарушения является длящимся.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, поддержал письменные объяснения от 12.03.2020, согласно которым он, являясь гражданином <данные изъяты>, не имеющим гражданства Российской Федерации, владеет русским языком. На территорию Российской Федерации прибыл 11.03.2020 в г. Москва с целью трудоустройства. При пересечении государственной границы ему выдали миграционную карту, и к нему не возникло вопросов от компетентных органов, после чего он вылетел в г. Калининград. Ранее, а именно с 29.06.2018 по 11.11.2019 он находился в Московской области, и по прибытию отдал все свои документы для оформления патента на работу представителю фирмы «Академик строй». Не покинул территорию Российской Федерации, поскольку документы ему вернули через год, а также так как у него были финансовые проблемы.

Защитник ФИО1 - Киселев И.А., действующий на основании доверенности от 16.03.2020, в ходе судебного разбирательства полагал производство по делу подлежащим прекращению, поскольку истёк срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав показания ФИО1, его защитника Киселева И.А., суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, помимо признательных показаний лица, привлекаемого к административной ответственности, подтвержденной исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 110/20А/УВМ № 008916 от 12.03.2020; письменными объяснениями ФИО1 от 12.03.2020; копией паспорта гражданина <данные изъяты>, выданного на имя ФИО1; сведениями, полученными из досье СПО «Мигрант-1».

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что разрешение на временное проживание в РФ ФИО1 не имеет, срок его законного пребывания на территории Российской Федерации истек 26.09.2018, однако территорию Российской Федерации ФИО1 покинул 11.11.2019.

Доводы защитника о том, что срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ истек, не может быть признан состоятельным, поскольку уклонение является длящимся правонарушением и срок давности в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинает исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенное ФИО1 обнаружено 11.03.2020, а поэтому срок давности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк.

Ссылки защитника на то, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушении ч. 3 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, также суд находит не состоятельными.

Так, ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ гласит о том, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Надлежит отметить, что протокол об административном правонарушении согласуется с требованиями указанной выше нормы закона, поскольку в данном протоколе содержится подпись ФИО1 о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также положений, предусмотренных ст.ст. 24.2-24.4, 25.1, 25.5 и 30.1 КоАП РФ, при этом к протоколу на отдельном бланке приложены подробные объяснения ФИО1, которые он поддержал в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, ни при составлении административного протокола, ни в ходе судебного разбирательства ФИО1 не ссылался на необходимость предоставления ему переводчика с таджикского языка. Напротив, в подписанных ФИО1 объяснениях отражено, что он владеет русским языком, о чём он также сообщил в ходе судебного разбирательства.

Проверив все вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что они получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу.

Совокупность приведенных доказательств, свидетельствует о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного именно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия ФИО1 правомерно квалифицированы уполномоченным должностным лицом по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, он может быть подвергнут административному наказанию.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд считает признание им своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не усматривает.

Вместе с тем, санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве обязательного дополнительного наказания предусматривает назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Пунктом 3 письма МВД России от 19.03.2020 N 1/2964 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» предписано воздержаться от применения в отношении иностранных граждан указанных категорий мер административного воздействия, связанных с административным выдворением, депортацией, реадмиссией за нарушение ими миграционного законодательства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела выявлены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности реального исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с пандемией коронавируса, повлекшей объективные препятствия перемещению через границу Российской Федерации, частности иностранных граждан.

Следовательно, при назначении наказания судом учитывается наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя ФИО1 и отсутствие её отягчающих, а также принимается во внимание, что в данном случае отсутствует реальная угроза национальной безопасности, правопорядку, здоровью и нравственности других лиц, конституционные принципы Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданина <данные изъяты> ФИО1 ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 2 000.00 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен ФИО1 на следующие реквизиты: (Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области), КПП 390601001, ИНН <***>, УИН 18891399991417115946, ОКТМО 27701000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, БИК 042748001, КБК 18811640000016021140, наименование платежа: административный штраф по делу об административном правонарушении № 5-140/2020 г., протокол № 110/20А/008916 от 12.03.2020).

Одновременно разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.Ч. Коновалова