Решение № 2А-9495/2018 2А-9495/2018~М-8410/2018 М-8410/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-9495/2018

... Дело № 2а-9495/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 г. г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Галиуллина, при секретаре М.И. Латыповой, при ведении аудиопротоколирования судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»,

о признании незаконным в части постановления об утверждении проекта планировки территории, признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – Административный истец) обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее по тексту – ИКМО г. Казани), МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее по тексту – МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани») о признании незаконным в части постановления об утверждении проекта планировки территории, признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план земельного участка. В обоснование административный истец указал, что за ним зарегистрировано право собственности на земельный участок за номером ... от ..., вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом. Административный истец обратился в МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» для получения ГПЗУ для строительства жилого дома за исх. ... от ... о невозможности подготовить ГПЗУ с местом допустимого размещения объекта капитального строительства со ссылкой на утвержденное Постановление Исполнительного Комитета г. Казани от 31.12.2015 г. № 4666. В последующем административный истец обратился за оказанием правовой помощи к адвокату, где при ознакомлении с Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2015 г. № 4666 и проекта планировки территории «Аметьево» было установлено, что на земельном участке, принадлежащем административному истцу планируется размещение объекта дошкольного образования (отдельно стоящий детский сад на 140 мест). В адрес ИКМО г. Казани за исх. №06 от 06.07.2018 г. был направлен адвокатский запрос по предоставлению информации по проекту планировки территории «Аметьево» ул. Кривой г. Казани, который был перенаправлен в МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани». Письмом за исх. № 15/12-05-13347 от 01.08.2018 г. был подготовлен ответ, основанный на указании положений ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источником информации для подготовки градостроительного плана земельного участка является, в том числе, документация по планировке территории. Административный истец направил в адрес МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» уведомление о планируемом строительстве от 15.08.2018 г., почтой России с описью вложения за номером квитанции почтового отправления 42004925024284, которым исполнил требования ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. С 04.08.2018 г. получения ГПЗУ для строительства жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилого строительства – не требуется. Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2015 г. № 4666 принятое ИКМО г. Казани нарушает права собственника земельного участка, так как собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ). МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» отказывая административному истцу в выдаче ГПЗУ с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства, не учел зонирование земельного участка разрешает строительство на нем объекта индивидуального жилищного строительства.

В связи с изложенным, административный истец просил признать незаконным в части Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 31.12.2015 г. № 4666 утверждающий проект планировки территории «Аметьево»; признать незаконным действия МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» выраженные в отказе в выдаче градостроительства план земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером: 16:50:011225:17 и не выполнении обязанности по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка; Обязать МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» и ИКМО г. Казани выдать градостроительный план земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером: 16:50:011225:17 в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков, ИКМО г. Казани и МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» административный иск не признал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу, с 03.03.2017 г. на праве собственности принадлежит земельный участок с видом разрешенного использования: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ....

Согласно проекту планировки территории «Аметьево», утвержденного постановлением ИКМО от 31.12.2015 г. № 4666, земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов дошкольного образования (отдельный стоящий детский сад на 140 мест).

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ) в редакции от 13.07.2015 г. решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории, а также ее утверждение органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа осуществляется в порядке, установленном для документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа (ч. 1.1).

Указанное в ч. 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (ч. 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 6).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч. 7).

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч. 8).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч. 9).

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 11).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (ч. 12).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч. 13).

На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства (ч. 15).

Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи (ч. 16).

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением мэра г. Казани № 117 от 27.08.2015 г. было решено провести 18.09.2015 г. в 16:00 публичные слушания по проекту планировки, в здании МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» по адресу: ул. Груздева, д. 5, актовый зал, с размещением указанного постановления в срок до 04.09.2015 г. на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани и в «Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани».

Из протокола о проведении публичных слушаний усматривается, что 18.09.2015 г. в присутствии разработчика, и трех представителей в здании МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» по адресу: ул. Груздева, д. 5 проведено обсуждение проекта планировки, ограниченной улицами Новая, ФИО2, ФИО3, Пехотная, Ремесленная и переулок Горный, разработанный в границах проекта планировки территории «Аметьево».

Согласно заключению комиссии по проведению публичных слушаний по проекту планировки территории, слушания признаны состоявшимися. Замечаний и предложений по земельному участку, принадлежащему административному истцу, в ходе публичных слушаний заявлено не было.

Постановлением ИКМО г. Казани № 4666 от 31.12.2015 г. утвержден проект планировки территории «Аметьево».

С учетом изложенного суд не находит нарушения процедуры проведения ИКМО г. Казани публичных слушаний требованиям действующего законодательства и принятия решения об утверждении проекта планировки.

Поскольку нарушения порядка подготовки документации по планировке территории, установленного ст. 46ГрК РФ не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания в части постановления ИКМО г. Казани от 31.12.2015 г. № 4666 утверждающий проект планировки территории «Аметьево». Данное постановление было принято уполномоченным органом, обнародовано в установленном законом порядке на Интернет сайте www.kzn.ru, доказательств нарушения прав собственности административного истца на земельный участок оспариваемым постановлением в материалы дела не представлено, иных оснований для признания постановления недействующим не имеется.

Требования административного истца о признании незаконным действия МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» выраженные в отказе в выдаче градостроительства план земельного участка, и не выполнении обязанности по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, с возложением обязанности на МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» и ИКМО г. Казани выдать градостроительный план земельного участка в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, суд также находит подлежащими отклонению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2).

Согласно письму от 07.06.2017 г. МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани» не отказывало административному истцу в выдаче ГПУЗ для строительства жилого дома, а лишь указало, что в связи с наличием проекта планировки территории «Аметьево» и нахождения земельного участка административного истца в зоне планируемого размещения объектов дошкольного образования, имеется возможность подготовить ГПУЗ только без места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Таким образом, суд не находит нарушений в действиях (бездействиях) МКУ «УАиГ ИКМО г. Казани».

Руководствуясь ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным в части постановления об утверждении проекта планировки территории, признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья А.Р. Галиуллин