Решение № 2-391/2019 2-391/2019~9-350/2019 9-350/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-391/2019

№ 2-391/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск, Камчатский край 07 августа 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием:

представителя истца – заместителя прокурора ЗАТО города Вилючинска ФИО1,

представителя ответчика администрации Вилючинского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО города Вилючинска ФИО3, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вилючинского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство Вилючинска» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор ЗАТО города Вилючинска ФИО3 в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском администрации Вилючинского городского округа, в котором просил обязать ответчика оборудовать регулируемый перекресток, расположенный в районе д. 1 «Б» по ул. Победы г. Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй» светофорным объектом со звуковым сигналом, дублирующим сигналы светофора.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства, по обеспечению прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проведения проверки норм и стандартов, регламентирующих обеспечение безопасности дорожного движения, а также норм, регламентирующих права инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры и беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, установлено, что регулируемый перекресток расположенный в районе д. 1 «Б» по ул. Победы г. Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй» оборудован светофорным объектом без звукового сигнала. В непосредственной близости пешеходного перехода расположен социально значимый объект – ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница». Ссылаясь на нормы законодательства, указал, что отсутствие на указанном нерегулируемом пешеходном переходе светофора со средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора, влечет за собой нарушение требований безопасности дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, в том числе имеющих нарушение зрения, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может полечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца – старшего помощника прокурора Супруненко И.В., действующего на основании доверенности, к участию в деле было в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Вилючинска» (далее МКУ «Благоустройство Вилючинска»), предметом деятельности которого является исполнение муниципальных функций в качестве муниципального заказчика в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения. С учетом привлечения к участию в деле соответчика и уточнения исковых требований, представитель истца просил:

- обязать администрацию Вилючинского городского округа профинансировать мероприятия по оборудованию регулируемого перекрестка, расположенного в районе д. 1 «Б» по ул. Победы г. Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй» светофорным объектом со звуковым сигналом, дублирующим сигналы светофора в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать МКУ «Благоустройство Вилючинска» оборудовать регулируемый перекресток, расположенный в районе д. 1 «Б» по ул. Победы г. Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй» светофорным объектом со звуковым сигналом, дублирующим сигналы светофора в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном представитель истца - заместитель прокурора ЗАТО города Вилючинска ФИО1, на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Вилючинского городского округа ФИО2, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что установленный в районе д. 1 «Б» по ул. Победы г. Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй» светофорный объект действительно не соответствует требованиям ГОСТ Р 51671-2015. Согласилась с тем, что все требования законодательства и ГОСТ в части оборудования светофорного объекта со звуковым сигналом, дублирующим сигналы светофора, на указанном в иске объекте, закрепленном на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство Вилючинска», должны быть соблюдены. Вместе с тем, указала, что в настоящее время администрацией Вилючинского городского округа МКУ «Благоустройство Вилючинска» выделены денежные средства для приобретения светофорных объектов со звуковым сигналом, дублирующим сигналы светофора, что подтверждается представленной в ходе рассмотрения дела выпиской из приложения № 6 к решению Думы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска от 30.05.2019 г. № 267/88-6. МКУ «Благоустройство Вилючинска» в свою очередь ведется работа в данном направлении, а именно произведен запрос о предоставлении ценовой информации по закупке светофоров, представлена соответствующая информация и направлен запрос на заключение договора по поставку данного оборудования. В связи с чем полагала требования истца не подлежащими удовлетворению.

Ответчик МКУ «Благоустройство Вилючинска», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, мнения по иску не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 2 указанного закона под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 1 и 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести Последствий.

Статьей 13 ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию ненадлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности движения.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать ясность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Как указано в пп. 5 ч. 1 ст. 16 данного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно п. 7.2 "ГОСТ Р 51671-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности" для обеспечения безопасности инвалидов, в первую очередь инвалидов с нарушением функций зрения, слуха или статодинамической функции, в пределах участков и коммуникационных пространств при формировании систем предупреждающей сигнализации следует применять визуальные звуковые и тактильные средства сигнализации, в числе которых светофоры, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, а также звуковые и осязательные сигнальные устройства, дублирующие сигналы светофоров; устройства звукового дублирования световых сигналов (звуковые маячки и др.).

В январе 2019 года в целях исполнения приказа генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23.01.2018 г. № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», а также на основании приказа Генеральной прокуратуры от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина», прокурором ЗАТО г. Вилючинск были проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проведения проверки норм и стандартов, регламентирующих обеспечение безопасности дорожного движения, а также норм, регламентирующих права инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры и беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, установлено, что регулируемый перекресток расположенный в районе д. 1 «Б» по ул. Победы г. Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй» оборудован светофорным объектом без звукового сигнала.

Положениями абзаца 3 пункта 7.4.3 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусмотрено, что на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Необходимость установки на указанном перекрестке дорог на светофорных объектах дублирующих средств обусловлена расположением вблизи этих перекрестков объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены. Более того, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

В непосредственной близости пешеходного перехода, расположенного в районе д. 1 «Б» по ул. Победы г. Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй», находится социально значимый объект – ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница», и отсутствие на указанном нерегулируемом пешеходном переходе светофора со средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора, влечет за собой нарушение требований безопасности дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, в том числе имеющих нарушение зрения, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края к вопросам местного значения городского округа - ЗАТО г. Вилючинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа – ЗАТО г. Вилючинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа – ЗАТО г. Вилючинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 101-109).

В соответствии п. 1.1 ч. 1 Устава МКУ «Благоустройство Вилючинска», муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Вилючинска» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О Некоммерческих организациях», иными нормативными правовыми актами, на основании Постановления администрации Вилючинского городского округа от 08.02.2011 № 151 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений» путем изменений типа муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство Вилючинска», созданного постановлением администрации Вилючинского городского округа от 20.08.2014 № 1056 «О проведении организационных мероприятий по созданию муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство Вилючинска». В пункт 1.2 части 1 Устава указано, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета. Учреждение является Согласно п. 1.6 ч. 1 Устава МКУ «Благоустройство Вилючинска», учредителем учреждения является администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинск Камчатского края в лице главы администрации Вилючинского городского округа. Пунктом 2.4.3 части Устава МКУ «Благоустройство Вилючинска» учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вилючинского городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе установка и содержание светофорных объектов (л.д. 78-89).

Постановлением администрации Вилючинского городского округа № 1764 от 30.12.2014 г. муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство Вилючинска» передано и закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество – участки автомобильных дорог общего пользования, согласно приложения к нему, а также согласно приложению к постановлению администрации Вилючинского городского округа от 23.03.2016 № 285 в котором перечислены объекты недвижимого имущества, подлежащие принятию в муниципальную собственность Вилючинского городского округа, закреплению и передаче на праве оперативного управления МКУ «Благоустройство Вилючинска» (62-63,64-77), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 6-7,60-61).

Из вышеперечисленных документов следует, что регулируемый перекресток, расположенный в районе д. 1 «Б» по ул. Победы г. Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй», принадлежит на праве оперативного управления МКУ «Благоустройство Вилючинска», учредителем которого является администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинск Камчатского края.

Согласно представленным в материалы дела представителем ответчика администрации ВГО ФИО2 документам и ее пояснениям, мероприятия связанные с приобретением и заменой светофорных объектов со звуковым сигналом, дублирующим сигналы светофора, ведутся. Администрацией Вилючинского городского округа выделены денежные средства для их приобретения, что подтверждается выпиской из приложения № 6 к решению Думы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска от 30.05.2019 г. № 267/88-6, МКУ «Благоустройство Вилючинска» направлены запросы о предоставлении ценовой информации по закупке светофоров, представлена соответствующая информация и направлен запрос на заключение договора по поставку данного оборудования (л.д. 112-114,115,116,117,118,119,120,121,122).

Ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности выполнения требований об оборудовании звуковым сигналом светофорного объекта по спорному адресу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность по исполнению требований безопасности дорожного движения на регулируемом перекрестке, расположенном в районе д. 1 «Б» по ул. Победы г. Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй», возложена как на администрацию Вилючинского городского округа, так и на МКУ «Благоустройство Вилючинска».

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты стороной ответчика.

Доказательств того, что выявленные в ходе проверки нарушения требований безопасности дорожного движения на указанном перекрестке, в настоящее время устранены, ответчиками, не представлено.

Наличие нарушений требований безопасности дорожного движения на указанном перекрестке создают угрозу для жизни и здоровья пешеходов, в том числе имеющих нарушение зрения, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может полечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В связи с чем, на юридическое лицо, допустившую нарушение требований безопасности дорожного движения, должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельств, учитывая, что нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, допущенные и не устраненные ответчиками, создают угрозу для жизни и здоровья пешеходов, в том числе имеющих нарушение зрения, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может полечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц, суд, приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого ответчики обязаны осуществить оборудование светофорного объекта, равного: для администрации Вилючинского городского округа 1 месяцу со дня вступления решения суда в законную силу; для МКУ «Благоустройство Вилючинска» 2 месяцем со дня вступления решения в законную силу. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает, тем более, что ответчики не представили доказательства невозможности совершения указанных действий в требуемый истцом срок.

Суд обращает внимание, что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчики имеют право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО3, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Вилючинского городского округа и Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство Вилючинска» о понуждению к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Вилючинского городского округа профинансировать мероприятия по оборудованию регулируемого перекрестка, расположенного в районе д. 1 «б» ул.Победы г.Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороги от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй» светофорным объектом со звуковым сигналом, дублирующим сигналы светофора в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Вилючинска» оборудовать регулируемый перекресток, расположенный в районе д. 1 «б» ул.Победы г.Вилючинск на автомобильной объездной магистральной дороге от кольцевого пересечения до магазина «Вилюй» светофорным объектом со звуковым сигналом, дублирующим сигналы светофора в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда будет изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья

Чернявский А.В.