Решение № 2А-745/2019 2А-745/2019~М-608/2019 М-608/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-745/2019

Дело №2а-745/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Богдановой К.И.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителей административного ответчика – ФИО2, ФИО3,

помощника прокурора г. Судака – Макаренко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Судака о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г. Судака от 02 августа 2019 года №117\1095-1 и обязании Территориальной избирательной комиссии г. Судака зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии г. Судака о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г. Судака от 02 августа 2019 года №117\1095-1 и обязании Территориальной избирательной комиссии г. Судака зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Судакского городского совета Республки Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №7.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 02 августа 2019 г. решением № 117\1095-1 ТИК г. Судака было отказано ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвиженца, в регистрации кандидатом в депутаты Судакского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7. Основанием для отказа послужило отсутствие документа, подтверждающего факт оплаты подписных листов. Истец не согласен с данным решением, просит его отменить и обязать Территориальную избирательную комиссию г. Судака зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по основаниям в нем изложенным, решение Территориальной избирательной комиссии г. Судака от 02 августа 2019 года №117\1095-1 отменить и обязать Территориальную избирательную комиссии г. Судака зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 просили отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, полагая его незаконным и необоснованным, пояснили, что согласно решения ТИК от 19 июня 2019 г. № 104\978 -1 « О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам № 1-12 на выборах депутатов Судакского совета Республики Крым второго созыва» минимальное число подписей, необходимое для поддержки выдвижения кандидата на выборах депутатов Судакского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 составляет 10 подписей, максимальное 14. ФИО1 в избирательную комиссию было представлено 14 подписных листов. В результате проверки, изложенной в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата и в итоговом протоколе о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, было установлено, что из 14 подписей избирателей достоверными признано 0 подписи, недействительными 14. Таким образом, результаты проверки подписных листов, свидетельствуют о том, что кандидатом ФИО1 представлено недостаточное количество действительных подписей избирателей, необходимое для регистрации его кандидатом в депутаты Судакского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №7.

Прокурор в судебном заседании дал заключение, из которого следует, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02 августа 2019 г. решением № 117\1095-1 ТИК г. Судака было отказано ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвиженца, в регистрации кандидатом в депутаты Судакского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7. Основанием для отказа послужило отсутствие документа подтверждающего факт оплаты подписных листов, за счет средств избирательного фонда кандидата.

Согласно итоговому протоколу о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО1 было установлено, что из 14 подписей избирателей достоверными признано 0 подписи, недействительными 14, по следующим основаниям : 2 подписи – на основании пп. 3 ч. 12 ст. 47 ЗРК№ 17, 14 подписи на основании пп.8 ч. 12 ст. 47 ЗРК № 17.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 45 ЗРК № 17-ЗРК кандидат в депутаты ФИО1 не предоставил в территориальную избирательную комиссию г. Судака Республики Крым документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата.

На основании ч. 5 ст. 37 ФЗ-67"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Согласно ст. 37 ФЗ-67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.

Согласно ст. 38 ФЗ-67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на четыре подписи. Также законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума. При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума.

Согласно ч.6.1 вышеназванной статьи по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Также, по окончанию проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Согласно п. д ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как следует из ч. 6.4 ст. 38 вышеназванного закона недействительными признаются: подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, а также подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ст. 37 ФЗ-67: избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Вместе с тем, как следует из ч. 5 ст. 38 вышеназванного закона: не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": При рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

При указанных обстоятельствах требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Судака о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г. Судака от 02 августа 2019 года №117\1095-1 и обязании Территориальной избирательной комиссии г. Судака зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Судакского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №7 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 августа 2019 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси