Решение № 2-466/2017 2-466/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-466/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года р.п. Одоев

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ГУТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-466/17 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда, назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении справки для приобретения единого льготного проездного билета,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда, назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении справки для приобретения единого льготного проездного билета. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 обратился в отдел социальной защиты населения по Одоевскому району Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и выдаче справки на приобретение единого льготного проездного билета.

В удовлетворении данного обращения было отказано ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ считает незаконным, поскольку в Законе Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО достижение ветераном труда возраста, дающего право на пенсию, не предусмотрено в качестве обязательного условия для предоставления мер социальной поддержки.

Указывает, что его требования соответствуют нормам, также содержащимся в п. 7 постановления администрации Тульской области от 18.06.2008 г. № 339 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", и постановлении администрации Тульской области от 15.02.2006 г. N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области".

В связи с этим просит признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и предоставлении справки для приобретения единого льготного проездного билета. Обязать ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Одоевского района" назначить ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ и выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 г. N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области", а также взыскать госпошлину в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, при этом поддержала представленные возражения.

Поскольку истец не достиг возраста, дающего право на получение пенсии в соответствии с законом, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ФИО1 не усматривается.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. "ж" ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с применением федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года N 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание "Ветеран труда", на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области". В ст. 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года N 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области" (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 03.07.2006 года N 311, от 29.03.2008 года N 160) введен единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение "Ветеран труда" - серия <данные изъяты> №№.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Одоевского района" с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки в виде выплаты как ветерану труда и выдаче справки на приобретение проездного билета.

По результатам рассмотрения данного заявление ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Одоевского района" принято решение об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как "Ветерану труда", предоставлении справки на приобретение льготного проездного билета в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку у последнего возникло право на получение указанных мер социальной поддержки, так как Закон Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Ссылка ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Одоевского района" при отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки на несоответствие ее требований положениям Федеральных законов от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку данные законодательные акты не регулируют правоотношения в области предоставления льгот ветеранам труда. Данные правоотношения, как указывалось выше, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Взыскание с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу истца государственной пошлины в размере 300 руб. противоречит п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и единого месячного льготного проездного билета.

Обязать ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Одоевского района" назначить ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ и выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, в удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий В.И. Яшина.