Постановление № 5-232/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-232/2020

Дело № 5-232/2020

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-005094-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Азербайджанской ССР, проживающего по адресу: 680510, <адрес>, тел. +№, №

УСТАНОВИЛ:

25 июля 2020 года главным специалистом отдела торговли управления торговли министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол 11.2-13/011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол передан на рассмотрение в Центральный районный суд г. Хабаровска. Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июля 2020 года протокол передан на рассмотрение по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 августа 2020 года протокол передан на рассмотрение по подведомственности в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО3 не оспаривал, что имелись нарушения действующего законодательства, они после выявления тут же были устранены, просил не назначать суровое наказание, так у него сложное материальное положение, магазин небольшой, ФИО3 включен в реестр субъектов малого бизнеса, в настоящее время в связи угрозой распространения коронавирусной инфекции доходы магазина существенно упали. Не оспаривал, что в магазине «Первый» по адресу <адрес> деятельность осуществляет непосредственно ИП ФИО3.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный специалисто отдела торговли управления торговли министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о причинах неявки не сообщил, суд не признавал явку должностного лица обязательной.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На территории Хабаровского края распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года № 120-рп в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Хабаровского края от 01 марта 1996 г. N 7 "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Хабаровского края введен режим повышенной готовности, который не был отменен на момент совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении ("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2020 N 252-пр (ред. от 26.06.2020, действующей на момент совершения правонарушения) "О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции" гражданам, находящимся на территории Хабаровского края предписано:

п. 3.1. Соблюдать обязательный масочный режим при нахождении во всех общественных местах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности, в том числе:

- в медицинских организациях, аптеках и аптечных пунктах, помещениях (площадях) объектов розничной торговли, других организаций, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения;

- в федеральных государственных органах и их территориальных органах, государственных органах Хабаровского края, органах местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края;

- в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных (морских) вокзалов, речных (морских) портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, а также во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

В силу п. 9.1. Постановления Правительства Хабаровского края от 10.06.2020 N 252-пр деятельность организаций, за исключением организаций, деятельность которых приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществляется при условии соблюдения принятых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека методических рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков новой коронавирусной инфекции и иных методических рекомендаций, принятых для отдельных видов деятельности.

Пунктом 13 Постановления Правительства Хабаровского края от 10.06.2020 N 252-пр предписано органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края, организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальным предпринимателям, иным лицам, деятельность которых связана с непосредственным взаимодействием с гражданами, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции в предприятиях торговли, утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01 июня 2020 года № 3.1/2.3.5.0191-20, в п. 2.3 предусматривают необходимость обеспечения работодателем обслуживающего персонала и посетителей масками, ношения обслуживающим персоналом масок, п. 2.11 нанесение в торговом зале и перед кассами разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела ст.26.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении 11.2-13/011от 22 июля 2020 года следует, что 20 июля 2020 года в 14 часов 40 минут в магазине «Первый» по адресу: <адрес>, в торговом зале магазина ИП ФИО3 осуществлялась деятельность по реализации продовольственных товаров в отсутствие разметки социального дистанцирования, продавец магазина обслуживал покупателей без маски.

Данные действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Таким образом, вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, объяснениями ИП ФИО3, фотографиями.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя.

Оснований не доверять сотрудникам надзорного органа у суда нет оснований. Собранные по делу доказательства не опровергают наличие в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, личность нарушителя, период выявления правонарушения, отнесения ИП ФИО3 к субъектам малого предпринимательства, судья считает необходимым назначить ИП ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

Административное расследование по делу фактически не проводилось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, тел. +№, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока на его обжалование.

Судья А.С.Хальчицкий