Решение № 2А-213/2017 2А-213/2017~М-206/2017 М-206/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-213/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики в составе судьи Мусхаджиевой Ф.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ОУФМС России по Чеченской Республике в <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОУФМС России по Чеченской Республике в <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к отделу УФМС России по Чеченской Республике в <адрес> о признании отказа в регистрации истца по адресу: <адрес>, незаконным.

Истец ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что по указанному адресу проживает ее супруг с взрослыми сыновьями. Из-за разногласий с мужем в 2012 году она ушла от него, прекратив с ним брачные отношения, и проживала у родственников в <адрес>, где и была зарегистрирована с 2012 года. В связи с истечением срока регистрации по месту пребывания, она обратилась к ответчику с заявлением о регистрации по месту своего постоянного проживания в <адрес> в доме по <адрес>. Данное домовладение является совместной собственностью супругов, так как приобретено ею и мужем во время совместного брака.

Представитель ОУФМС Российской Федерации по Чеченской Республике в <адрес> в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку при обращении с заявлением о регистрации по месту жительства истец не представил согласие собственника жилого помещения, в случае представления заявителем документов, соответствующим требованиям действующего законодательства, ОУФМС района осуществит необходимые действия по такой регистрации.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде действия должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К действиям должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия, в результате которых нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно части 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. На основании частей 9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление ; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

Порядок оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ установлен административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент утверждения Административного регламента ФМС России осуществляла свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 928. Будучи федеральным органом исполнительной власти, ФМС России, реализуя государственную политику в сфере миграции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, уполномочена принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Действующее Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711, устанавливает аналогичные полномочия ФМС России.

Административный регламент устанавливает порядок предоставления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, определяет административные процедуры ФМС России и ее территориальных органов, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Законом введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3). Ни Закон, ни Правила не предусматривают возможность отказа гражданину в регистрации по месту жительства при условии представления им необходимых документов. С учетом этого должностные лица, ответственные за регистрацию, согласно пункту 7 Административного регламента не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета. Эти должностные лица в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают необходимые документы в органы регистрационного учета, которые осуществляют регистрацию граждан. В случае непредставления гражданином необходимых документов, подтверждающих его право на вселение, орган регистрационного учета откладывает регистрацию до того момента, пока заявителем не будут представлены все надлежащим образом оформленные документы. Исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми возможен отказ гражданину в регистрации по месту пребывания и по месту жительства, приведен в Законе (статья 8).

Из материалов дела следует, что истец обратился в отдел ОУФМС РФ по ЧР в <адрес> с заявлением о регистрации по адресу: <адрес>. В регистрации по указанному адресу истцу отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов и согласия собственника жилья.

Судом установлено, что одна вторая доля от целого домовладения принадлежит по договору купли-продажи ФИО2, супругу истца ФИО1 Как пояснила в суде ФИО6 подлинник договора купли-продажи дома находится у ФИО2, в связи с чем представить его не представляется возможным, также ФИО2 не дает ей своего согласия на регистрацию в указанном доме.

Согласно п. 25 Административного регламента для регистрации по месту пребывания или по месту жительства лицо должно представить заявление о регистрации с наличием подписей всех собственников жилого помещения.

ФИО1 было подано заявление без подписи собственника жилого помещения – ФИО2, что является нарушением установленного порядка постановки на регистрационный учет граждан.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным отказа ОУФМС России по ЧР в <адрес> в регистрации истца по адресу: <адрес>, суд исходит из того, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Истцом не представлены надлежащие доказательства того, что при обращении с заявлением в ОУФМС района о регистрации по месту жительства ФИО1 представлены в полном объеме необходимые документы для такой регистрации, в том числе согласие собственника жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОУФМС России по Чеченской Республике в <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чеченской Республики через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.А. Мусхаджиева

Копия верна: