Решение № 2А-1298/2024 2А-1298/2024(2А-7328/2023;)~М-6281/2023 2А-7328/2023 М-6281/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1298/2024

УИД 63RS0031-01-2023-008057-79

номер производства 2а-1298/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 15 февраля 2024 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Зороян К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1298/2024 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Тольяттинскому Городскому Казачьему обществу о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в суд с административным иском к Тольяттинскому Городскому Казачьему обществу о ликвидации и об исключении из ЕГРЮЛ, из которого следует, что 08.07.2011 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером № внесена запись о создании Тольяттинского Городского Казачьего общества, между тем, в нарушение ст. 32 ФЗ РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик не предоставлял в уполномоченный орган документы о приведении устава Общества в соответствие с Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - атаман Тольяттинского Городского Казачьего общества ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, по средствам телефонной связи просил рассмотреть дело в его отсутствие, с принятием решения на усмотрение суда, будучи опрошенным в предыдущем судебном заседании пояснил, что при проведении общего собрания Общества было принято решение о невнесении изменений в Устав Общества.

Изучив материалы дела, доводы административного ответчика, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу части 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет», может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 1.1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Осуществление Минюстом России контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, закреплено в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 13.01.2023 №10.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 №705 (далее Положение от 11.07.2012 № 705), пунктом 2, подпунктом «а» пункта 6 которого определены задачи государственного надзора, которыми являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций; предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения от 11.07.2012 № 705).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения от 11.07.2012 № 705, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения).

Федеральным законом от 02.08.2019 №281-ФЗ внесены изменения в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ (начало действия документа с 13.08.2019).

В п.п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского), войскового или всероссийского казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Порядок согласования уставов хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) и войскового казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, и порядок утверждения уставов казачьих обществ главами муниципальных образований, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами определяются Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества».

Статьей 10 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» установлено, что атаман хуторского, станичного, городского, районного (юртового) или окружного (отдельского) казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на пять лет. Порядок утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.

Атаман войскового казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на пять лет и утверждается Президентом Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами (ст. 10.1 «О государственной службе российского казачества»).

Атаман всероссийского казачьего общества назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами (ст. 10.2 «О государственной службе российского казачества»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.08.2019 №281-ФЗ Уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 5 декабря 2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Уставы таких казачьих обществ до приведения их в соответствие с нормами Федерального закона от 5 декабря 2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

На основании п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 года, некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В пункте 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 года изложено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение, заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; 4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий; 5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 08 июля 2011 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером № внесена запись о создании Тольяттинского Городского Казачьего общества.

Из искового заявления следует и не опровергается административным ответчиком, что сведения о приведении Устава Общества в соответствие с Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ в Министерство юстиции Российской Федерации по Самарской области представлены не были.

В отношении административного ответчика 23.01.2023, в порядке ст.32 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с непредставлением в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области документов о приведении Устава организации в соответствие с изменившимся законодательством, было вынесено предупреждение о нарушении действующего законодательства. Данное предупреждение направлено в адрес Тольяттинского Городского Казачьего общества, однако было возвращено отправителю в связи с уклонением адресата от получения.

02.05.2023 Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области в адрес Тольяттинского Городского Казачьего общества вновь было направлено информационное письмо о необходимости предоставления документов о приведении Устава организации в соответствие с изменившимся законодательством, которое также было возвращено отправителю в связи с уклонением адресата от получения.

Следует отметить, что все вышеуказанные документы были направлены по месту нахождения административного ответчика, указанному в ЕГРЮЛ, следовательно, в силу положений ст.ст. 54, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации риск неполучения документации несет сама организация.

Согласно информации, предоставленной Управлением Министерства Юстиции по Самарской области, по состоянию на 04.10.2023 документы о приведении Устава в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.08.2019 № 281-ФЗ Тольяттинским Городским казачьим обществом предоставлены не были.

В материалы дела доказательства устранения выявленных нарушений административным ответчиком не предоставлены, более того, законный представитель общества – атаман ФИО1 факт не предоставления в Министерство Юстиции России по Самарской области документов фактически подтвердил, пояснив, что Общество не намерено вносить изменения в Устав.

Таким образом, Тольяттинское Городское Казачье общество не исполнило предусмотренную законом обязанность, что согласно п. 10 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что Тольяттинским Городским Казачьим обществом в уполномоченный орган не представлена информация о приведении Устава организации в соответствие в положениями Федерального закона от 02.08.2019 N 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 262 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Тольяттинское Городское Казачье общество, запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ 08 июля 2011 года за основным государственным регистрационным номером №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 01.03.2024

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова