Решение № 2А-737/2018 2А-737/2018~М-612/2018 М-612/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-737/2018

Административное дело

№2а-737/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 07 сентября 2018 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Акатышевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить содержание железобетонного путепровода на автомобильной дороге на подъезде к ОАО «Кирсановмясо»,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить содержание железобетонного путепровода на автомобильной дороге на подъезде к ОАО «Кирсановмясо».

В обосновании заявленных требований, уточненных в судебном заседании, указал, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства со стороны администрации Кирсановского района. На автомобильной дороге местного значения на подъезде к ОАО «Кирсановмясо», включенной в Реестр муниципальной собственности Кирсановского района, расположен железобетонный путепровод через ручей <данные изъяты> текущие осмотры которого не проводились. В соответствии с ВСН 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», утвержденной Минавтодором РСФСР от 31.03.1981 г., все мосты (путепроводы) и трубы подлежат регулярным осмотрам текущим, периодическим и специальным, которые осуществляются техническим персоналом дорожных эксплуатационных хозяйств, а в необходимых случаях также мостоиспытательными и другими специализированными организациями. Цель текущих осмотров: наблюдение за общим состоянием мостов (путепроводов) с выявлением дефектов, требующих устранения; определение объемов ремонтных работ; контроль выполненных работ по содержанию и ремонту, установление порядка дальнейшего надзора за сооружением. Текущие осмотры мостов (путепроводов) металлических, железобетонных, бетонных и каменных проводят мостовые (дорожные) мастера дорожных подразделений не реже одного раза в полугодие. Результаты текущих осмотров должны быть отмечены в книге искусственного сооружения с указанием времени проведения работ, обнаруженные дефекты, намечаемый объем ремонта и перечислены должности и фамилии лиц, выполнивших осмотр.

Просит суд обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области обеспечить содержание железобетонного путепровода через ручей <данные изъяты> на автомобильной дороге местного значения на подъезде к ОАО «Кирсановмясо» путем проведения текущих осмотров с последующим отражением результатов текущих осмотров в книге искусственного сооружения, в срок до 01.07.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник Кирсановского межрайонного прокурора Егоров С.А., заявленные требования поддержал, изложив позицию, указанную в уточненном административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кирсановского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 иск не признал, пояснив, что заявленные требования прокурора необоснованны, та как спорный объект не существует, в реестре не состоит. В соответствие со статьями 12,132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельны и самостоятельно утверждают бюджет и распоряжаются своим имуществом. Считает, что прокурор вмешивается в деятельность органов местного самоуправления. Администрация района исполняет полномочия в соответствие с Федеральным законом №131-ФЗ, заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> которая выполняет работы по содержанию автомобильный дорог района. Считает заявленные требования незаконными и необоснованными, в удовлетворении административного иска просит отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица <данные изъяты> не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был своевременно извещен надлежащим образом.

Допрошенный судом в качестве специалиста главный инженер <данные изъяты> ФИО2, пояснил, что автомобильная дорога местного значения протяженностью 0,7 км обслуживается ими в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Кирсановского района и <данные изъяты> Согласно смете выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Кирсановского района в 2018 году предусмотрено выполнение работ по планировке автогрейдером грунтовых обочин, осмотры мостов и путепроводов данной сметой не предусмотрено, в связи с чем в 2017-2018 годах осмотры железобетонного путепровода на подъезде в ОАО «Кирсановмсяо» не проводились.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Согласно п.9 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» к прочим работам по содержанию дорог относятся в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Судом установлено, автомобильная дорога - подъезд к <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> года постройки, включена в Реестр муниципальной собственности муниципального образования – Кирсановский район на основании решения Кирсановского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 10.11.2011 года №315.

Из акта обследования автодорог Кирсановского района в 2011 году следует, что на подъезде к <данные изъяты> имеется мост железобетонный <данные изъяты>

Из представленного сообщения администрации Кирсановского района Тамбовской области от 22.08.2018 года №2657 следует, что планов и программ проведения осмотров и обследования мостов не имеется, визуальный осмотр проводится подрядной организацией <данные изъяты> которая содержит муниципальные дороги в соответствии с заключенным контрактом.

Из п.1.1. муниципального контракта № от 13.06.2017 года, заключенного между администрацией Кирсановского района Тамбовской области и <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> обязуется выполнить подрядные работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кирсановском районе Тамбовской области в соответствии со сметой, перечнем дорог и полном соответствии с приложениями данного контракта (п.11 контракта).

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение №2 к контракту) входит подъезд к ОАО «Кирсановмясо» - 0,7 км.

Согласно сметы (приложение №1 к контракту) содержание искусственных сооружений включает выполнение работ по окрашиванию оголовков труб известковым составом (96 шт.); очистка отверстий труб от грязи и наносов; заделка трещин, раковин и сколов поверхности искусственных сооружений цементным раствором (трубы, лотки); очистка русел труб от растительности.

Выполнение осмотров мостов и путепроводов, расположенных на автомобильных дорогах местного значения указанным муниципальным контрактом не предусмотрено.

Согласно сообщения администрации Кирсановского района от ДД.ММ.ГГГГ №, железобетонный путепровод через ручей <данные изъяты> на автомобильной дороге общего пользования местного значения – подъезд к <данные изъяты> отсутствует и в Реестр муниципальной собственности не включен, в связи с чем, представить акты осмотров за 2017-2018 г. не представляется возможным.

На основании ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотрам мостов и труб, эксплуатируемых на автомобильных дорогах регламентированы «ВСН 4-81. Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», утвержденной Минавтодором РСФСР 31.03.1981 г. Согласно п.п. 1.2, 1.3 ВСН 4-81 на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные.

Указанная инструкция содержит правила и порядок проведения работ по осмотрам мостов (в том числе путепроводов, эстакад, виадуков) и водопропускных труб на автомобильных дорогах.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к искусственным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Разновидностью моста являются сооружения мостового типа - путепроводы, виадуки и эстакады. Дороги-путепроводы могут проходить над любым естественным (овраг, ущелье) или искусственным препятствием. От моста путепровод отличается технологически - более простыми опорами.

Целью текущих и периодических осмотров является наблюдение за общим состоянием мостов и труб с выявлением дефектов, требующих устранения; определение объемов ремонтных работ; контроль выполненных работ по содержанию и ремонту, установление порядка дальнейшего надзора за сооружением.

Согласно п.1.4 ВСН 4-81 текущие осмотры металлических, железобетонных, бетонных и каменных мостов и труб следует проводить не реже одного раза в полугодие.

С целью повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях, сохранности материальных ценностей, а также повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими и международными нормативными документами, применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки, приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 года №273, был утвержден Свод правил мосты и трубы. Правила обследований и испытаний актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86 содержит нормы и правила по проведению обследований и испытаний мостовых сооружений и труб с насыпями.

В соответствии с п.1.2, 1.3, 1.4 указанного Сводом правил, элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются в том числе, искусственные сооружения, в перечень которых входят мосты, путепроводы, виадуки.

Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения - подъезд к ОАО «Кирсановмясо» протяженностью <данные изъяты> км, являющейся муниципальной собственностью Кирсановского района Тамбовской области, находится искусственное сооружение мостового типа - железобетонный путепровод, проходящий над естественным препятствием - ручей <данные изъяты>

Указанное искусственное сооружение является муниципальной собственностью района, поскольку не является обособленным объектом, а является элементом автомобильной дороги, которая включена в Реестр муниципальной собственности муниципального образования.

В настоящее время административным ответчиком технический учет искусственных сооружений на автомобильных дорогах местного значения Кирсановского района и работы по проведению осмотров мостов (путепроводов) и труб не проводятся, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов местного значения муниципального района, в связи с чем, Кирсановский межрайонный прокурор просит обязать ответчика провести текущие осмотры с целью выявления искусственных сооружений, несоответствующих техническим регламентам для обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика о том, что спорный объект не существует и администрацией района надлежащим образом выполняются полномочия органов местного самоуправления, так как с <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог района, суд не принимает во внимание, поскольку обязанность проведения текущих осмотров мостов (в том числе путепроводов, эстакад, виадуков) и водопропускных труб на автомобильных дорогах установлена федеральным законодательством, определены нормативные сроки, и возможность отказа от проведения данного вида работ по каким-либо основаниям не предусмотрена. Кроме того, представленным муниципальным контрактом не предусмотрено выполнение работ по проведению текущих осмотров мостов и путепроводов.

Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соответствием законодательству всех иных правовых актов. Предмет надзора, полномочия прокуроров по его осуществлению, методы и формы реагирования прокурора на факты нарушения закона регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с указанным, доводы представителя административного ответчика о вмешательстве прокурора в самостоятельную деятельность органов местного самоуправления, суд находит несостоятельными.

Учитывая, что осмотры искусственных сооружений рекомендовано проводить в теплое время года, и для этого необходимо сформировать муниципальное задание, определить объемы финансирования, периодичность и время их проведения, суд считает необходимым предоставить срок выполнения до 01.10.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области обеспечить содержание железобетонного путепровода через ручей <данные изъяты> на автомобильной дороге общего пользования местного значения – подъезд к ОАО «Кирсановмясо» путем проведения текущих осмотров с последующим отражением результатов текущих осмотров в книге искусственного сооружения в срок до 01 октября 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение суда изготовлено 11 сентября 2018 года.

Судья: А.Ю. Трифонова

Верно:

Судья: А.Ю. Трифонова

Секретарь: Д.М. Акатышева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>