Постановление № 5-1846/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-1846/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

«

дело № 5-1846/2020
г. Ростов-на-Дону
05» октября 2020 года
УИД № 61RS0005-01-2020-005615-55

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Чернякова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» (№, адрес местонахождения юридического лица: 141401, <...>, за однородное административное правонарушение ранее не привлекавшегося),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.07.2020 №, Общество с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» (далее – ООО «Бэст Прайс», Обществ), ... г. с 14 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин., ... г. с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., ... г. с 16 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин., в универсаме «Фикс Прайс» по адресу: <...>, в нарушение п. 4.4 СП ... г.-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11, п. 1.3 ст. 29, п. 1 ст. 24 Федерального закона от ... г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в непроведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установленных предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ... г. №, а именно, работники ФИО1, ФИО2 находились на рабочем месте и выполняли свои обязанности, в том числе обслуживание покупателей без защитных медицинских малок, прикрывающих полностью органы дыхания, что образует в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Общества в судебном заседании заявил ходатайство о назначении повторной проверки ввиду устранения нарушений, которое судом отклонено, поскольку положения КоАП РФ не предусматривает назначение проверок судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, а также заявил ходатайство о назначении административного штрафа ниже нижнего предела, которое судом определено к рассмотрению при рассмотрении дела по сущетсву.

Исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положением ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Как следует из протокола об административном правонарушении, Обществу вменено нахождение сотрудников организации без масок либо респираторов. В вину Обществу вменено нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11, п. 1.3 ст. 29, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от ... г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 года до особого распоряжения (пункт 1).

Положениями пункта 11 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272), в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 11.07.2020 № 631 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272», принятого в соответствии со ст.ст. 4.1, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, установлена обязанность работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, в том числе обеспечить информирование работников о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления на входе в здания, строения, сооружения, общественный транспорт, посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием «бегущей строки»); не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов; обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их использование; обеспечить соблюдение рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенных в приложении № 5 к настоящему постановлению.

Нарушение, вмененное Обществу, является нарушением дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не приведены какие-либо нормы действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые бы нарушило или не выполнило ООО «Бэст Прайс».

Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение Обществом ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», не свидетельствует о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридические лица общую обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и носят отсылочный характер к санитарным правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, которые должны выполняться в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, также возлагают общую обязанность по их соблюдению.

Положением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», определены мероприятиями, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе по соблюдению всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток)

Между тем, содержащаяся в Постановлении Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 обязанность работодателей обеспечивать информирование работников о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления на входе в здания, строения, сооружения, общественный транспорт, посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием «бегущей строки»); не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов; обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения, не является санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием в смысле СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствует. Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства, возможность переквалификации вмененного Обществу деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 21 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения постановления.

Судья подпись

Копия верна:

Судья К.Н. Чернякова