Решение № 2-2527/2019 2-2527/2019~М-1911/2019 М-1911/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2527/2019

№2-2527/2019

24RS 0002-01-2019-002523-20

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Ачинск Красноярского края,

ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Большевых Е.В.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С.,

при секретаре Шлушните С.Г.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «<адрес>ные тепловые сети» об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор с учетом уточнения обратился в суд к ООО «<адрес>ные тепловые сети» с иском об обязании ответчика в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести на предприятии инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках по адресам: <адрес> «в», <адрес> «А», <адрес> «а». В Министерстве экологии и рационального природопользования по <адрес> поставить на учет объекты по указанным выше адресам. Свои требования мотивировал тем, что во время проведения рейдового осмотра указанных выше населенных пунктов совместно с Министерством экологии и рационального природопользования по <адрес> по обозначенным адресам находятся котельные, эксплуатируемые ответчиком, которые являются организованными источниками выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Между тем, в нарушение положений ст.69 ФЗ «Об охране окружающей среды» у ответчика, осуществляющего деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует свидетельство о постановке на государственный учет такого рода объектов, то есть не обеспечено соблюдение требований действующего законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, что негативно влияет на экологическую обстановку и в связи с чем истец вынужден был обратиться в суд с иском (л.д.2-8, 86-92).

Определением суда от 14.06.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> (л.д.93).

В судебном заседании помощник Ачинского городского прокурора предъявленные исковые требования поддержал по основаниям аналогичным изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения. Дополнительно пояснил, что требования в части объекта, расположенного по адресу: <адрес> «А», не поддерживает, поскольку по этому адресу котельных и иных объектов, загрязняющих атмосферный воздух, не находится.

Представитель ответчика ООО «<адрес>ные тепловые сети», уведомленный о времени и месте рассмотрения дела путем вручения судебного извещения (л.д.100) в судебное заседание не явился, позиции относительно предъявленных требований не выразил.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования по <адрес>, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.99), в судебное заседание не явился, представив ходатайство о поддержании предъявленных требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.96-97).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе.

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 36 ГПК РФ).

Суд, принял все предусмотренные законом меры по извещению ответчика о судебном заседании. При таком положении неявка представителя ответчика является его собственным усмотрением, не может повлечь задержки рассмотрения дела по существу. В связи с неявкой представителя ответчика, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что предъявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Положениями статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что допускается производить сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктами 1, 2 статьи 34 вышеназванного закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В силу п. 2 ст. 39 вышеназванного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в числе прочего обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (ч.1 ст.30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

По правилам ч.ч.2,4 ст.69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч.11 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Как установлено по делу, ООО «<адрес>ные тепловые сети» (далее по тексту - ООО «АРТС») зарегистрировано в МРИ ФНС № по <адрес> 03.06.2016г. (л.д.67, 80-83).

Основным видом деятельности данного общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (л.д.58).

25.03.2019г. была проведена совместная проверка Ачинской городской прокуратуры и Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> по результатам которой было установлено, что ООО «АРТС», находящееся по адресу: <адрес>, квартал аграрный, строение 1, фактически осуществляет деятельность по адресу: <адрес> «В», а также <адрес> (л.д.19).

По договору аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих теплоснабжение на территории Горного сельсовета от 14.12.2018г. № (л.д.68-73), а также по договору аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих теплоснабжение на территории Причулымского сельсовета от 14.12.2018г. № объекты коммунальной инфраструктуры – котельные эксплуатируются ООО «АРТС» (л.д.74-79).

П. 1.3 указанных договоров предусмотрено, что целевым назначением объектов коммунальной инфраструктуры – котельных является добыча производство, транспортировка и реализация коммунальных ресурсов установленного качества (л.д.68-69, 74-75).

Между тем, согласно данных программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, какая-либо информация в отношении ООО «АРТС» и эксплуатируемых ими котельных на определенных промышленных площадках в Министерстве экологии и рационального природопользования <адрес> отсутствует (л.д.10).

Так, согласно справке об участии в проверке от 25.03.2019г. (л.д.9-16) установлено, что в <адрес> «В» расположен объект коммунальной инфраструктуры – котельная, изготовленная из кирпича, общей площадью 240,9 кв.м. с кадастровым номером 24:02:6901008:95. На момент осмотра котельная функционировала, из железной дымовой трубы высотой ориентировочно 25м. четко виднелся густой черный дым, была слышна работа котлоагрегатов, находящихся в здании котельной (л.д.10).

В <адрес> также расположена котельная, изготовленная из кирпича, общей площадью 474,5 кв.м. с кадастровым номером 24:02:0000000:2155. На момент осмотра установлено, что с северо-западной стороны, прислонившись к кирпичной стене котельной, установлен железный бак высотой ориентировочно 1 м. и ориентировочно шириной 1 м., в котором навалом размещены отходы производства и потребления различных классов опасности для окружающей среды. Фракционный состав отходов, установленный в процессе обследования на данном участке: бутылки (стекло, пластик), части пневматических отработанных шин, пластиковые пакеты, ломаный шифер, обрезки досок, железные консервные банки, пластиковые пакеты, ломаный шифер, обрезки досок, лампочки накаливания, доски. Железный бак установлен на открытом земельном участке, не огорожен, не накрыт и не защищен от внешних погодных условий.

Помимо этого с юго-западной стороны ориентировочно в 10 метрах от котельной навалом, разной высоты от 0,5 до 3,5м. на открытом участке местности расположены кучи шлака желто-серого цвета, образовавшегося в результате сжигания угля, ориентировочно 20 метров в длину от 04 до 08м. в ширину. На момент проведения осмотра с юго-западной стороны небольшая куча шлака, ориентировочно окружностью в 1 м., дымилась (л.д.10-11).

Таким образом, при проверке были установлены нарушения природоохранного законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления от стационарных источников выброса, легальное определение которых дано в пп.2 п.1.1. Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенных в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004г. №.

Так, в соответствии с указанной выше нормой стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа:

- источники с организованным выбросом;

- источники с неорганизованным выбросом.

Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т.д.

При таких обстоятельствах указанные выше котлоагрегаты бесспорно являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, следовательно, ООО «АРТС» следует провести их инвентаризацию, задокументировать и хранить данные инвентаризационные сведения по правилам ч.1 ст.22 ФЗ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

07.05.2019г. по указанным фактам на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.26-28) Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – директор ООО «АРТС» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 2000 рублей (л.д.29-39).

Также 07.05.2019г. по указанным фактам на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.40-42) Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – директор ООО «АРТС» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 5000 рублей (л.д.43-52).

Кроме того, 18.04.2019г. Ачинской городской прокуратурой было вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.17-25), однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несмотря на принятые меры административного воздействия, в настоящее время указанные выше объекты на инвентаризационный учет не поставлены, при том, что котельной, находящейся по адресу: <адрес> в период отопительного сезона с 14.12.2018г. по истекший период 2019г. было использовано 1940,25 тонн угля, а котельной, расположенной по адресу: <адрес>1835,55 тонн угля (л.д.53).

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанными выше котельными нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности человека, оказывается влияние на воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, которые закреплены в качестве принципов охраны окружающей природной среды в действующем природоохранном законодательстве, нормы которого положены в основу данного решения, суд полагает в данной части требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения данных требований, определенный истцом в три месяца, с учетом стоимости необходимых к проведению работ и срока для подготовки документов, суд полагает возможным увеличить до пяти месяцев.

В требованиях о постановке на учет объекта, расположенного по адресу: <адрес>, 19 «А», суд полагает необходимым отказать, поскольку установлено, что по данному адресу стационарный источник выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, принадлежащий ООО «АРТС» на каком-либо вещном праве, не находится.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем, учитывая неимущественный характер спора, а также положения п.3 ст.333.19 НК РФ, с ответчика в доход бюджета муниципального образования <адрес> надлежит взыскать 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «<адрес>ные тепловые сети» в пятимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести на предприятии инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках по адресам: <адрес> «В» и поставить данные объекты на учет в Министерстве экологии и рационального природопользования по <адрес>, в удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ачинские районные тепловые сети» в доход бюджета муниципального образования г. Ачинск Красноярского края государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Ачинский городской суд в течение 7 дней со дня получения копии решения или заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца через Ачинский городской суд по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Большевых