Решение № 2А-454/2020 2А-454/2020~М-447/2020 М-447/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-454/2020

22RS0016-01-2020-000644-34 Дело № 2а-454/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Грибанова В.С.,

при секретаре судебного заседания Ребенко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края», в лице Администрации Волчихинского района Алтайского края, об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Волчихинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края», в лице Администрации Волчихинского района Алтайского края, об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюденияправ граждан по вопросу транспортного обслуживания в пределахВолчихинского района, по результатам которой установлено, что транспортное сообщение между районным центром села Волчиха и сельскими поселениями Волчихинского района отсутствует. Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно п. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Волчихинский район Алтайского края административным центром муниципального района является село Волчиха. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Согласно ст. 3 Федерального закона 220-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный маршрут регулярных перевозок маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района. На основании ч.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании Протокола от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волчихинского района Алтайского края АО «Волчихинское АТП» признано победителем. ДД.ММ.ГГГГ АО «Волчихинское АТП» получило свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам сроком на 5 лет. Вместе с тем, с ноября 2019 года регулярные пассажирские перевозки между районным центром села Волчиха и сельскими поселениями Волчихинского района, согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края, утвержденному постановлением администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, в Усть-Волчиха, Усть-Кормиха, Березовский, Новокормиха, Коминтерн, ФИО2 Лог, Правда, Вострово, Приборовое, Солоновка, Селиверстово, ФИО3 Лог, Плодосовход, прекращены.

Согласно объяснению директора АО «Волчихинское АТП» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ транспортное сообщение между районным центром села Волчиха и сельскими поселениями Волчихинского района прекращено с ноября 2019 года, в связи с отсутствием пассажиропотока и, как следствие, финансовой возможности предприятия. Сложившаяся негативная ситуация, выражающаяся в отсутствии с ноября 2019 года транспортного сообщения между районным центром села Волчиха и сельскими поселениями Волчихинского района, что нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность, так как граждане не могут добраться на работу, в больницу, органы государственной власти и местного самоуправления, в другие социальные учреждения, расположенные в районном центре, что является недопустимым, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Волчихинского района полномочий в сфере организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Администрации Волчихинского района ФИО5 вносилось представление об устранении нарушений законодательства, в части осуществления полномочий в сфере организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, по результатам рассмотрения которого, нарушения закона, в указанной части, не устранены. Так, распоряжением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волчихинского района Алтайского края. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волчихинского района Алтайского края на участие в конкурсе не подано ни одной заявки. При этом, иные действия (создание муниципального унитарного предприятия, организация конкурса по заключению муниципального контракта для организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам и.т.п.), направленные на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, администрацией района не предприняты. С учетом принципа свободы выбора места жительства и проживания не представляется возможным персонифицировать всех лиц, проживающих на территории Волчихинского района. Таким образом, допущенное бездействие администрацией Волчихинского района, выражающееся в отсутствии транспортного сообщения между районным центром села Волчиха и сельскими поселениями Волчихинского района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц. Кроме того, сложившаяся негативная ситуация ведет к росту социальной напряженности на территории Волчихинского района.

Прокурор Волчихинского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер к созданию транспортного сообщения между районным центром села Волчиха Волчихинского района и сельскими поселениями Волчихинского района. Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края создать на территории Волчихинского района транспортное сообщение между районным центром села Волчиха и сельскими поселениями района. Установить Администрации Волчихинского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ.

В уточненном исковом заявлении прокурор заявил требования о признании незаконными бездействие Администрации Волчихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер к созданию транспортного сообщения между районным центром с. Волчиха и населенными пунктами Волчихинского района: п. Березовский, с. Бор-Форпост, с. Плодосовхоз, п. Правда, с. Приборовое, с. Вострово, п. Коминтерн, с. ФИО2 Лог, с. Новокормиха, с. ФИО3 Лог, с. Селиверстово, с. Солоновка, с. Усть-Волчиха, с. Усть-Кормиха. Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края создать на территории Волчихинского района транспортное сообщение между районным центром с. Волчиха и следующими населенными пунктами Волчихинского района: п. Березовский, с. Бор-Форпост, с. Плодосовхоз, п. Правда, с. Приборовое, с. Вострово, п. Коминтерн, с. ФИО2 Лог, с. Новокормиха, с. ФИО3 Лог, с. Селиверстово, с. Солоновка, с. Усть-Волчиха, с. Усть-Кормиха. Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Волчихинского района Ковтуненко Л.В. исковые требования прокурора, изложенные в административном исковом заявлении прокурора, поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации Волчихинского района ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что Администрация Волчихинского района Алтайского края не бездействует. Администрация проводит конкурсы по организации транспортного обслуживания населения указанных в иске прокурора населенных пунктов района. Конкурсы систематически признаются несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок, проводятся повторно.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, считает необходимым требования прокурора Волчихинского района удовлетворить в полном объеме.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона).

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения … уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1); осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2); предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком (ч. 3).

Исходя из ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию Волчихинского муниципального района возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Волчихинского муниципального района путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как установлено судом, в отношении администрации Волчихинского муниципального района прокуратурой Волчихинского района в ходе разрешения обращения жителей Волчихинского района была проведена проверка по вопросу транспортного обслуживания населения в пределах Волчихинского района, в ходе которой выявлено, что администрацией Волчихинского муниципального района достаточных мер к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Волчихинского муниципального района не предпринимается. В настоящее времени не осуществляются регулярные перевозки между районным центром с. Волчиха и другими населенными пунктами муниципального района.

Прокурором Волчихинского района по факту нарушения вышеуказанной нормы закона внесено представление об устранении нарушений закона руководителю Администрации Волчихинского муниципального района.

В соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волчихинского муниципального района приняты определенные меры к устранению нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Волчихинского района № прекращаются действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № Волчиха, перевозок Волчиха-Усть-Волчиха, Волчиха-Селиверстово, Волчиха-Березовский, ФИО7- Лог.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации Волчихинского района ФИО8 направляет объявление о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в редакцию газеты «Наши вести» для опубликования и выносит распоряжение №-р о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волчихинского района Алтайского края: мартшрут № Волчиха, Волчиха-Усть-Волчиха, Волчиха-Усть-Кормиха, Волчиха-Березовский, Волчиха-Новокормиха, Волчиха-Коминтерн, ФИО7 Лог, Волчиха-Селиверстово, ФИО9 Лог, Волчиха-Плодосовхоз.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № 305 Администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ утверждаются извещения и конкурсная документация на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волчихинского района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волчихинского района Алтайского края Администрации Волчихинского района Алтайского края конкурс признается несостоявшимся и комиссия принимает решение о повторном проведении открытого конкурса.

Таким образом, выявленное нарушение закона на настоящий момент не устранено.

На территории Волчихинского муниципального района установлено 10 муниципальных маршрутов регулярных перевозок между поселениями, входящими в состав муниципального района:

1. муниципальный маршрут № «Волчиха»,

2. муниципальный маршрут № «Волчиха-Усть-Волчиха»,

3. муниципальный маршрут № «Волчиха-Усть-Кормиха»,

4. муниципальный маршрут № «Волчиха-Берёзовский»,

5. муниципальный маршрут № «Волчиха-Новокормиха»,

6. муниципальный маршрут № «Волчиха-Коминтерн»,

7. муниципальный маршрут № «ФИО7 Лог,

8. муниципальный маршрут № «Волчиха-Селиверстово,

9. муниципальный маршрут № «ФИО9 Лог»,

10. муниципальный маршрут № «Волчиха-Плодосовхоз».

Транспортная доступность к данным населенным пунктам в настоящее время не обеспечена, т.е. не задействован ни один из указанных маршрутов. Кроме того, Администрацией Волчихинского муниципального района на момент подачи иска не принято мер к организации транспортного сообщения между районным центром <адрес> и другими населенными пунктами муниципального района.

Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Волчихинского муниципального района и районным центром <адрес> является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящиеся в <адрес>, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края», в лице Администрации Волчихинского района Алтайского края, об оспаривании бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер к организации транспортного сообщения между районным центром села Волчиха Волчихинского района и населенными пунктами Волчихинского района.

Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края организовать на территории Волчихинского района Алтайского края транспортное сообщение между районным центром села Волчиха и поселениями Волчихинского района Алтайского края: п. Березовский, с. Бор-Форпост, с. Плодосовхоз, п. Правда, с. Приборовое, с. Вострово, п. Коминтерн, с. ФИО2-Лог, с. Новокормиха, с. ФИО3-Лог, с. Селиверстово, с. Солоновка, с. Усть-Волчиха, с. Усть-Кормиха.

Установить Администрации Волчихинского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем полдачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Грибанов В.С.

По состоянию на 30.11.2020 года решение в законную силу не вступило.

Копия верна: судья Грибанов В.С.

секретарь ФИО1