Решение № 2-560/2021 2-560/2021~М-196/2021 М-196/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-560/2021

Дело № 2-560/2021 копия

УИД 33RS0005-01-2021-000404-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Сатышевой Е.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора Курочкиной А.В.,

истца ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований

относительно предмета спора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора в интересах ФИО4 к администрации Александровского района Владимирской области о предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Александровский городской прокурор, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к администрации Александровского района Владимирской области об обязании обеспечить ФИО4 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенным, изолированным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории Александровского района Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проверки, проведенной Александровской городской прокуратурой, установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители - отец ФИО8 лишен родительских прав, мать ФИО9 ограничена в родительских правах.

Постановлением администрации Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 направлен в детский дом, и был воспитанником ГКОУ ВО «Ляховский детский дом». Жилая площадь за ним не сохранялась, постоянной регистрации ФИО4 не имеет, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах ФИО4 на недвижимое имущество отсутствуют.

В соответствии с постановлением администрации Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения управления образования администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по <адрес>.

Однако до настоящего времени ФИО4 жильем не обеспечен, согласно справке управления образования администрации Александровского района по состоянию на 25 декабря 2020 года состоит в вышеуказанном списке под номером 40, в областном сводном списке - под номером 444.

8 сентября 2020 года ФИО4 обратился в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В удовлетворении данного заявления администрацией Александровского района было отказано по причине отсутствия в специализированном жилом фонде Александровского района свободных жилых помещений.

Администрация Александровского района никаких действий по обеспечению ФИО4 жилым помещением не предпринимала, чем нарушается его право на предоставление жилого помещения. Поскольку ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц, жильем до настоящего времени не обеспечен, не проходит обучение и имеет нуждаемость в отдельном жилье, он имеет право на предоставление жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязанность по предоставлению которого надлежит возложить на администрацию Александровского района Владимирской области.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Курочкина А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО4 исковые требования Александровского городского прокурора поддержал в полном объеме.

Ответчик администрация Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя на направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, представила письменный отзыв на иск, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, по состоянию на 1 февраля 2021 года в областном сводном списке значится под номером 419, и удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца. Также указала, что Законом Владимирской области от 22 декабря 2020 года № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждены субвенции на предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, размер которых для муниципального образования Александровский район на 2021 год составляет 31339,3 тыс. руб., обеспечение жилыми помещениями может быть осуществлено только в пределах выделяемых средств, при этом на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальное образование Александровский район собственными финансовыми средствами не располагает, как не имеет и свободных жилых помещений специализированного жилого фонда.

Представитель третьего лица управления образования администрации Александровского района ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив при этом, что ФИО4 имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в настоящее время значится в списке под номером 36. Вместе с тем, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище, создание условий для осуществления которого возложено на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную цену из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, относятся к помещениям специализированного жилого фонда (п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам указанной категории в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п.п. 4, 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 4 июня 2020 года № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и лиц, которые относились к указанной категории и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относится к полномочиям органов исполнительной власти Владимирской области в сфере государственного обеспечения и социальной поддержки. Лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

В соответствии с п. 2 указанного Порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам указанной категории, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона Владимирской области от 4 июня 2020 № 43-ОЗ.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15 мая 2013 года № 545 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно п. 2 указанного Порядка проживание детей-сирот (лиц) в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения, в том числе если таковое уменьшение произойдет в результате вселения в данного жилое помещение детей-сирот (лиц).

В силу п.п. 6,7 Порядка органы опеки и попечительства рассматривают заявление, все предоставленные документы и на их основании в течение 25 дней со дня поступления принимают решение о признании невозможности или возможности проживания в жилом помещении ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей. Решение оформляется актом органа местного самоуправления.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 1 и ст. 2 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года № 201-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, в том числе Александровского района, наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части:

формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

принятия решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

признания невозможным их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях;

принятия решения о заключении с ними договора найма специализированного жилого помещения и заключения указанного договора;

выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок неоднократно;

принятия решения о заключении с ними договора социального найма по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения в отношении этого же жилого помещения и заключения договора социального найма.

Исходя из положений ч.ч. 1,2 ст. 4 и ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года № 201-ФЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области отдельных государственных полномочий, которые обязаны осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим законом, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, относящимся к категории лиц, в том числе, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилого помещений по договору социального найма или в собственности, включенных в список нуждающихся, по достижении 18-летнего возраста, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях. Обеспечение специализированными жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без обеспечения родителей, отнесено к полномочиям администрации Александровского района Владимирской области.

Судом установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Узбекистан, его родителями являются ФИО6 и ФИО7 (л.д. 12).

Решением Александровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ограничена в родительских правах в отношении сыновей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13-15).

Решением Новгородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишен родительских прав в отношении сыновей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16-18).

На основании постановления главы Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО3 направлен в детский дом (л.д. 33).

Постановлением администрации Александровского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения управления образования администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включен в муниципальный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району (л.д. 21-22, 23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 достиг совершеннолетия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении ему по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, в удовлетворении которого ему было отказано в связи с отсутствием в специализированном жилом фонде Александровского района свободных жилых помещений (л.д. 25, 26).

Распоряжением Департамента образования Владимирской области от 26 февраля 2021 года № 200 утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, ФИО4 значится в данном списке под номером 407, в муниципальном списке - под номером 36.

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 февраля 2021 года в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах ФИО4 на недвижимое имущество отсутствуют (л.д. 37).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, являясь лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, завершил получение образования и нуждается в жилом помещении, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Александровского района Владимирской области обязанности по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения.

Доводы представителя ответчика об ограниченном размере субвенций из областного бюджета и нарушении в случае удовлетворения иска прав других состоящих в соответствующем списке лиц указанной категории признаются судом несостоятельными; отсутствие надлежащего финансирования не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке и не может служить основанием к отказу в обеспечении его жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование субъектом Российской Федерации списка лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом не предусмотрена очередность предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость ни от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, ни от обеспечения жильем других очередников; указаний на иной порядок предоставления жилья, то есть в порядке очередности равной категории лиц, в законе также не содержится.

По смыслу закона жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанной категории граждан незамедлительно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ оснований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Александровским городским прокурором в интересах ФИО4 исковые требования о предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области предоставить ФИО4 на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническом нормам изолированное жилое помещение в границах Александровского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Сатышева Е.В.

***

***

***

***