Постановление № 5-5/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 5-5/2025

Дело (УИД) № 60MS0036-01-2024-004994-50

Производство № 5-5/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 февраля 2025 года город Великие Луки

ул. К. Либкнехта д. 13

Судья Великолукского городского суда Псковской области Архипова И.А.,

при ведении протокола о рассмотрении дела секретарем судебного заседания Гавриловой В.Э.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергомонтаж-Плюс», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л:

19.12.2024 заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора <данные изъяты> в отношении ООО «Энергомонтаж-Плюс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи со следующими обстоятельствами.

В ходе проверки, проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения о проверке от 02.10.2024 № 158, с выездом на место и участием в качестве специалистов сотрудников контролирующих органов, выявлены нарушения ООО «Энергомонтаж-Плюс» требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в захламлении территории земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, отходами, образовавшимися от разборки и сноса здания, как в границах площади бывшего сооружения, так и за их пределами - на почве. Основные виды отходов, складируемые на почве: бой кирпича, бой бетонных изделий, отходы изделий из древесины.

По фактам указанных нарушений 04.10.2024 в адрес руководителя ООО «Энергомонтаж-Плюс» Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

Вручение акта прокурорского реагирования подтверждается скриншотами страниц электронной системы «НАДЗОР-WEB» о регистрации и способе получения документа, а также скриншотами страниц направления документа по средствам электронной почты.

После получения представления Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры от 04.10.2024 рассмотрение акта прокурорского реагирования с участием представителя специализированной прокуратуры ООО «Энергомонтаж-Плюс» не обеспечило, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняло, о результатах принятых мер в письменной форме в Псковскую природоохранную межрайонную прокуратуру не сообщило.

По состоянию на 18.12.2024 уведомление о дате, времени и месте рассмотрения внесенного представления ООО «Энергомонтаж- Плюс» в прокуратуру не направило, ответ по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования не поступил.

Документы, объективно подтверждающие направление уведомления о дате, времени и месте рассмотрения внесенного представления и ответа по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, Обществом не представлены.

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора <данные изъяты> в соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник ООО «Энергомонтаж-Плюс» Королёв С.В. с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласился, вину Общества в совершении вменяемого правонарушения признал. Пояснил, что внесенное 04.10.2024 представление рассмотрено за пределами установленных законом сроков, при этом меры по устранению нарушений приняты, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, по результатам рассмотрения представления в адрес Псковского природоохранного межрайонного прокурора направлено сообщение от 26.12.2024 № 70.

Обратил внимание на то, что дата совершения административного правонарушения в полученной Обществом копии постановления указана – 04.11.2024, в то время как в подлиннике постановления, представленном судье, - 07.11.2024. Полагал, что меры по устранению допущенных нарушений закона должны были быть приняты в течение месяца со дня внесения представления, т.е. по 04.11.2024 включительно.

Так как срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ истек, просил прекратить производство по делу по данному основанию.

Выслушав защитника Королёва С.В., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

Положениями ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 02.10.2024 № 158 Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в отношении ООО «Энергомонтаж-Плюс» проведена проверка.

Согласно акту проверки от 03.10.2024, на основании договора подряда № 01, заключенному между <данные изъяты> и ООО «Энергомонтаж-Плюс», и проекта по сносу (демонтажу) зданий, последним осуществляется снос зданий <данные изъяты>

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в захламлении территории земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, отходами, образовавшимися от разборки и сноса здания, как в границах площади бывшего сооружения, так и за их пределами - на почве. Основные виды отходов, складируемые на почве: бой кирпича, бой бетонных изделий, отходы изделий из древесины.

По фактам выявленных нарушений 04.10.2024 в адрес руководителя ООО «Энергомонтаж-Плюс» и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, которое подлежало рассмотрению в месячный срок со дня его вынесения.

Из письменного объяснения директора ООО «Энергомонтаж-Плюс» ФИО1 от 19.12.2024 следует, что представление Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры от 04.10.2024 получено Обществом 07.10.2024, в установленный законом срок не рассмотрено, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, сообщение о результатах прокурору в письменной форме не направлено ввиду высокой нагрузки юридического отдела предприятия.

Согласно ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Положения ч. 3.1 названной статьи (о переносе последнего дня срока с нерабочего на следующий за ним рабочий день) к сроку, исчисляемому месяцами, не применяется.

Из смыслового толкования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что и устранить допущенные нарушения, и направить прокурору ответ на представление необходимо в месячный срок со дня его внесения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что представление и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора от 04.10.2024 подлежало рассмотрению в срок по 04.11.2024 включительно, следовательно, вопреки указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, датой совершения вменяемого административного правонарушения является 00 час. 00 мин. 05.11.2024.

Таким образом, 05.11.2024 в 00 час. 00 мин. ООО «Энергомонтаж-Плюс», ИНН <***>, адрес: <...> умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При этом в силу примечания 2 к статье 4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности не применяются.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Энергомонтаж-Плюс» к административной ответственности, имели место 05.11.2024. Следовательно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 02.02.2025.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть разрешен.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 названного Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Энергомонтаж-Плюс» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергомонтаж-Плюс» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 20.02.2025.

Судья: И.А. Архипова