Решение № 2А-2-172/2023 2А-2-172/2023~М-2-162/2023 М-2-162/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2А-2-172/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 21 августа 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сагировой Р.Р., с участием помощника прокурора Камышлинского района Аржанова И.А., при секретаре судебного заседания Сытдиковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2-172/2023 по административному иску прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области, выраженное в непринятии мер по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1,2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности, об обязании администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области осуществить меры по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1, 2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности (в порядке ст. 39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области, выраженное в непринятии мер по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1, 2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности, об обязании администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области осуществить меры по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1, 2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске доводам, просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области, выраженное в непринятии мер по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1, 2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности; обязать администрацию сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области осуществить меры по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1, 2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что административный иск обоснован, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Камышлинского района Самарской области в ходе реализации надзорных мероприятий в сфере исполнения антикоррупционного законодательства выявлено несоблюдение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области» в части антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 33 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.20.3003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

В соответствии с п. 4.1. ст. 36 и п. 9.1. ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования и местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (ст.1 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетном применении мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 5 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений (п.2.1, ст. 6 Закона № 273-Ф3).

В соответствии с п. 20 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, в том числе, являются повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Наряду с вышеозначенным федеральным законом задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Самарской области определены Законом Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области».

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области» субъектами антикоррупционной деятельности в Самарской области являются органы местного самоуправления.

Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем рассмотрения в органах государственной власти Самарской области, государственных органах Самарской области, органах местного самоуправления не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений (п. 2.1 ст. 9 Закона № 23-ГД).

В силу п. 6 ст. 9, ст. 13 «О противодействии коррупции в Самарской области» органы местного самоуправления ежегодно осуществляют формирование сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности с последующим опубликованием в средствах массовой информации его основных положений.

В нарушение вышеуказанных требований администрацией сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений не рассматриваются, результаты проверок и анализа правоприменительной практики на официальном сайте администрации и в средствах массовой информации не опубликованы.

Вместе с тем, установлено, что состоялись судебные решения по гражданским и административным исковым заявлениям, где администрация сельского поселения Байтуган выступала в качестве ответчика.

Например, администрация сельского поселения Байтуган выступала в качестве ответчика по делам №№2а-2-37/2022, №2а-2-87/2022, №2а-2-39/2023(2а-2-276/2022).

Вместе с тем, указанная правоприменительная судебная практика по итогам 2022 года и первого квартала 2023 года в установленном законом порядке не анализировалась.

В целях устранения перечисленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации с.п. Байтуган вносилось представление об устранении нарушений от 15.02.2023 № 86-03-2023/Прдп126-23-230.

Согласно ответу администрации с.п. Байтуган от 22.02.2023 №35 работа по устранению перечисленных нарушений лишь только начата.

В ходе мониторинга фактического устранения нарушений, выявленных ранее прокуратурой района, установлено, что по состоянию на 04.04.2023 нарушения не устранены, что подтверждается скрин-шотом Интернет-сайта администрации с.п. Байтуган.

Таким образом, меры по профилактике коррупции администрацией сельского поселения Байтуган до настоящего времени не предприняты, продолжается бездействие по исполнению основных принципов противодействия коррупции таких как приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, что может привести к совершению коррупционных правонарушений со стороны органа местного самоуправления и его должностных лиц, соответственно, не осуществляются мероприятия, которые должны предприниматься с целью предотвращения совершения коррупционных действий, уменьшения уровня коррупции в деятельности органов местного самоуправления и в целом в обществе.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд считает требования и доводы прокуратуры Камышлинского района Самарской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области, выраженное в непринятии мер по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1,2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности, об обязании администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области осуществить меры по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1, 2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области, выраженное в непринятии мер по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1, 2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности.

Обязать администрацию сельского поселения Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области осуществить меры по противодействию коррупции путем рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц за 2022 год (1, 2, 3 и 4 кварталы), за 2023 год в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений и с последующим опубликованием в средствах массовой информации в рамках сводного отчета о реализации мер антикоррупционной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.08.2023 г.

Судья (подпись) Р.Р. Сагирова