Решение № 2-549/2021 2-549/2021~М-485/2021 М-485/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-549/2021

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2021 г.

Дело № 2-549/2021

УИД 59RS0030-01-2021-000782-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 г. Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Осинского городского округа Пермского края о восстановлении в списках очереди на получение (улучшение) жилищных условий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Осинского городского округа о восстановлении его в списках очереди на получение (улучшение) жилищных условий.

Исковые требования истец мотивировал тем, что он является ветераном боевых действий, в 1995 г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на льготную очередь в администрации Осинского района, числился за № 6. Систематически обращался за информацией о движении очереди, на что получал ответ, что очередь не подошла. Сведения о перерегистрации, об исключении из списка не получал. В 2021 г. узнал, что в списках нуждающихся в улучшении жилья не числится. По каким причинам и когда был исключен из списка, не известно. Документы, подтверждающие факт постановки истца на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, отсутствуют. Предполагает, что документы могли быть утеряны, исключен из списка по допущенной ошибке специалиста по учету нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий, так как имеется однофамилец, который также как истец являлся ветераном боевых действий, числился в списках нуждающихся в предоставлении жилья и получил субсидию на улучшение жилищных условий. Аналогичные ошибки при установлении его личности допускались также налоговым органом и ГИБДД. В собственности жилого помещения не имеет, субсидию на улучшение жилищных условий не получал. Ответчик отказывается восстановить в очереди нуждающихся на улучшении жилищных условий.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Осинского городского округа в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Против исковых требований возражает, так как ФИО1 в списках льготной категории населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках граждан - получателей субсидии, вставших на учет до 1 января 2005 г., не числился.

Свидетель ФИО3 пояснила, что с 1995 г. являлась секретарем комитета ветеранов войны в Афганистане на территории Осинского района. В 1995 г. по заявлениям ветеранов составлялся список нуждающихся в жилых помещениях, где значился истец ФИО1 Участвовала в составлении первоначального списка, на каждого нуждающегося составлялся акт обследования жилищно-бытовых условий в присутствии представителя комитета и администрации района. Акты и списки предоставлялись в администрацию района, где неоднократно изменялись. Сначала ветераны были поставлены в одну общую очередь нуждающихся, затем в один список с матерями-одиночками, затем выделены в отдельную очередь, которую присоединили к ветеранам Великой Отечественной войны. В списке значились двое ФИО1, полагает, что из-за чьей-то ошибки их приняли за одно лицо и истца ФИО1 ошибочно исключили из списка в 1996 г. Документов об отказе в предоставлении субсидии на ФИО1 не поступало.

Суд, заслушав истца, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Абзац 3 преамбулы Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» содержит позицию, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ законодатель определил категории граждан, которые имеют право на получение жилого помещения вне очереди. То есть установил особый порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Ветераны боевых действий к указанной категории лиц не отнесены.

Часть 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с ч. 2 той же статьи действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Исходя из изложенного, к спорным правоотношениям применяются нормы материального права, которые действовали на момент их возникновения.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, в действующей на сегодняшний день редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В предыдущей редакции ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 – 4 п. 1 ст. 3 названного Федерального закона, предоставлялись права и льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (часть 1). Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2).

Статьей 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ предусмотрено, что граждане, принятые на жилищный учет до 1 января 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на этом учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, право на получение в первоочередном порядке жилья поставлено в прямую зависимость от того, стояли ли они на учете для получения жилого помещения в этом порядке до изменения законодательства, то есть до 01.01.2005.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 № 21-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляют органы местного самоуправления Пермского края в соответствии с жилищным законодательством (п. 3.1). Порядок определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе вставших на учет до 1 января 2005 г. ветеранов боевых действий.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось ответчиком, истец является ветераном боевых действий согласно свидетельству от 29.06.1988 серии А № 254373 (л.д. 10 – 11).

Сведения об участии ФИО1 в боевых действиях также подтверждаются справкой военного комиссариата Осинского и Еловского районов Пермского края (л.д. 29).

По данным администрации Осинского городского округа ФИО1 в списках граждан-получателей субсидии, по состоянию на 01.01.2010 не состоял, в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, отсутствовал (л.д. 31, 33 – 40, 41). В администрации Осинского городского округа, в архиве администрации, в Министерстве социального развития Пермского края списки до 01.01.2010 отсутствуют (л.д. 82, 84, 137, 138).

В списке ветеранов войны в Афганистане, нуждающихся в жилье, по Осинскому району по состоянию на 15.11.1995 значатся под № 6 ФИО1, место работы – УТТ-водитель, домашний адрес д. Устиново, под № 9 - ФИО1, место работы – МСО-водитель, домашний адрес д. Н-Залесново (л.д. 12 – 13, 72 – 73).

В Списках очередности участников боевых действий на территории других государств, нуждающихся в получении жилплощади на 01.02.1996, на 01.02.1997, на 01.01.2000, значится ФИО1, адрес <адрес> (л.д. 68, 69, 70 – 71).

В запросах, списках по состоянию на 03.04.2006, 18.12.2006, ФИО1 не указан (л.д. 60, 61).

В Списке граждан из числа участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 01.03.2006 по Осинскому району числится ФИО1, дата постановки на учет 28.02.1996, место жительство <адрес>д. 65 – 67).

Из сообщений Управления городского хозяйства администрации Осинского района от 20.12.1995 следует, что списки переформировывались в список очередности участников войн (л.д. 74).

ФИО1 жилых посещений в собственности не имел (л.д. 15, 28, 50 – 51, 55 – 56).

Таким образом в ходе судебного заседания установлено из пояснений истца, показаний свидетеля, из исследованных доказательств, что истец ФИО1, являясь ветераном боевых действий, был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на получение мер социально поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», до 01.01.2005, был включен в такой список на 15.11.1995.

В первоначальном списке нуждающихся на 15.11.1995 истец ФИО1 значился, в дальнейшем – отсутствует, при этом суду стороной ответчика не представлено доказательств правомерности исключения ФИО1 из очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий, равно как не представлено сведений об удовлетворении жилищных потребностей ФИО1 предоставлением жилого помещения или субсидии.

У суда нет оснований ставить под сомнение показания свидетеля ФИО3, поскольку она не заинтересована в исходе дела, а сообщенные ею обстоятельства согласуются с изученными документами, не опровергнуты стороной ответчика.

То обстоятельство, что сотрудниками администрации истец по состоянию на 01.01.2010 не включен в список граждан-получателей субсидии, по состоянию на 01.01.2010, не может влиять на реализацию его жилищных прав.

Поскольку реализация мер социальной поддержки носит исключительно заявительный характер, и зависит от надлежащего волеизъявления, которое и было выполнено ФИО1 до 1 января 2005 г., следовательно, восстановление истца на жилищный учет, как нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий, имеющего право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» является законным и обоснованным.

Исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Осинского городского округа удовлетворить.

Обязать администрацию Осинского городского округа восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан – получателей субсидий для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Мялицына