Решение № 2А-79/2020 2А-79/2020~М-42/2020 М-42/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-79/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 г. п. Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Тюриной Н.Н.,

с участием административного истца заместителя прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-79/2020 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании принять муниципальный нормативный правовой акт,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области с требованиями о признании бездействия незаконным, обязании принять муниципальный нормативный правовой акт, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией муниципального образования Одоевский район, в ходе которой установлено, что в муниципальном образовании Одоевский район муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан, до настоящего времени не разработан и не принят.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Одоевский район по не разработке муниципального нормативного правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан, обязать администрацию муниципального образования Одоевский район принять муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан.

Административный истец заместитель прокурора Одоевского района Тульской области Шемберёва О.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Одоевский район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия, заявленные административные исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав объяснение административного истца заместителя прокурора Одоевского района Тульской области Шемберёвой О.А., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1).

На основании ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Перечень случаев, когда земельный участок может быть предоставлен бесплатно, уставлен ст. 39.5 ЗК РФ и другими федеральными законами, законами субъектов.

Так, в соответствии сп.6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с преамбулой Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-3TO «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» настоящий Закон устанавливает порядок постановки отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в случаях, установленных Законом Тульской области от 25.06.2015 №2314-3TO «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Тульской области №2362-ЗТО, перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ч. 4 ст. 5 Закона Тульской области №2362-ЗТО, перечни земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4-1 ст. 5 Закона Тульской области №2362-ЗТО после официального опубликования (размещения) перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В муниципальном образовании Одоевский район Тульской области муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан, до настоящего времени не разработан и не принят.

Неполнота правового регулирования в сфере земельного законодательства, непринятие мер к разработке и принятию вышеуказанного муниципального нормативного правового акта влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Более того, отсутствие правового регулирования в указанной области правоотношений создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности, то есть создают условия для проявления коррупции.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Игнорирование требований законодательства в сфере противодействия коррупции может привести к нарушению основных принципов Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

06.09.2019 года в адрес главы администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области прокурором района внесено представление с требованием разработать указанный нормативный правовой акт.

Из ответа администрации №4383 от 08.10.2019 следует, что нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан, будет разработан до 01.12.2019.

Однако до настоящего времени муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан, не разработан и не принят.

Таким образом, администрация муниципального образования Одоевский район в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по разработке и принятию правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Одоевский район, что нарушает права неопределенного круга лиц относительно законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 157 КАС РФ письменное заявление административного ответчика о признании административного иска приобщено к материалам дела.

Руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании принять муниципальный нормативный правовой акт удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области относительно разработки муниципального нормативного правового акта, определяющего порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан.

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области принять нормативный правовой акт органа местного самоуправления, определяющий порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, представляемых отдельным категориям граждан.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020