Решение № 12-1/2019 12-146/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/19 Санкт-Петербург

13-я Красноармейская ул., д.17Б


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Самсонова Е.Б., рассмотрев жалобу ООО «Комплексное автотехобслуживание» (ООО «КАТО»), юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес> литер А, <данные изъяты>, на постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам Санкт-Петербурга ФИО1 от 11.04.2018г. по делу о признании ООО «Комплексное автотехобслуживание» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральных районах – главного государственного санитарного врача по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам Санкт-Петербурга ФИО1 от 11.04.2018 г. ООО «Комплексное автотехобслуживание» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Из доводов жалобы ООО «КАТО» следует, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством, не осуществляют деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, не являются субъектом ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, передают по договорам аренды помещения арендаторам, которые самостоятельно производят вывоз и утилизацию отходов, на арендаторов возложена обязанность по содержанию арендуемых объектов.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы представитель ООО «КАТО» не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, о месте и времени извещено надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему:

Постановлением начальника территориального отдела Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральных районах – главного государственного санитарного врача по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам Санкт-Петербурга ФИО1 от 11.04.2018 г. ООО «КАТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., из которого следует, что при проведении проверки 21.03.2018 г. в 13.00 час. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> выявлено нарушение ООО «КАТО» в области санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно:

-территория предприятия загрязнена и захламлена отходами производства и потребления, выявлено хранение отходов производства и потребления навалом,

- контейнеры для сбора и временного хранения отходов предприятия, а также отходы производства и потребления, размещаемые на территории предприятия, переполнены, вывоз отходов осуществляется несвоевременно;

- емкости для сбора пищевых и бытовых отходов не оборудованы плотно закрывающимися крышками,

-на территории предприятия отмечается хранение отходов производства и потребления на открытых участках почвы;

-отходы 3-5 классов опасности складируются навалом без тары на открытой, специально не оборудованной и не приспособленной для этих целей площадке, поверхность хранящихся навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров,

- поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия;

-на момент проверки на территории предприятия установлен факт сжигания отходов производства и потребления;

- предприятием не проинформированы органы Роспотребнадзора о нерегламентированных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, не разработаны мероприятия по их ликвидации и предотвращению.

Суд не находит оснований к отмене постановления начальника территориального отдела Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральных районах – главного государственного санитарного врача по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам Санкт-Петербурга ФИО1 от 11.04.2018 г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом от <данные изъяты>, который в тот же день получен представителем ООО «КАТО» <данные изъяты> по доверенности;

Постановлением от <данные изъяты> привлечении ООО «КАТО» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением штрафа 100000 руб., которое было получено <данные изъяты> по доверенности;

- Уведомлением ООО «КАТО» о составлении акта и протокола по результатам выездной проверки;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой проверки юридического лица;

- Уведомлением ООО «КАТО» о проведении внеплановой проверки;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100000 до 250000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении от 02.10.2012 N 4973/12 по делу N А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Аналогичное толкование нормы ст. 8.2 КоАП РФ дается и ВС РФ в постановлении от 09.04.2015 N 308-АД14-4895 по делу N А32-13704/2013 и иных постановлениях (Письмо Росприроднадзора от 13.07.2015 N ВС-02-01-36/11991 "О направлении разъяснений").

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1м. во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25м. от организации торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными (п.п. 2.7, 2.8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 (ред. от 03.05.2007) "О введении в действие Санитарных правил").остановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 (ред. от 03.05.2007) "О введении в действие Санитарных правил").

П. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

П. 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 11 которого установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», которыми установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

На спорном участке, предоставленном ООО «КАТО» в аренду, места накопления отходов не оборудованы надлежащим образом.

Несоблюдение ООО «КАТО» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что накопление на земельном участке отходов связано с деятельностью ООО «КАТО» по фактическому использованию арендуемого земельного участка, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Что касается доводов жалобы о том, что в нарушение требований закона, ООО «КАТО» не было ознакомлено с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, орагана муниципального контроля о назначении выездной проверки и полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки.

В нарушение требований закона, руководителю ООО «КАТО», иному должностному лицу ООО «КАТО» не была вручена заверенная печатью копия распоряжения. Проверка проведена с грубыми нарушениями требований установленных Федеральным законом от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» акт проверки не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований установленных муниципальными правовыми актами.

акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, поскольку проверка, проведенная в период с 19.02.2018 года, проведена в нарушение Федерального закона по ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» не подтверждена фактическими обстоятельствами, исследованными, которые суд исследовал в судебном заседании.

Оценив все обстоятельства и доказательства по делу, должностное лицо к правильному выводу, что деяние (бездействие) ООО «КАТО», правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В данном случае необходимо учитывать, что объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые санитарно-эпидемиологическим законодательством, при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления или иных опасных веществ, наступления каких-либо негативных последствий не требуется, поскольку состав административного правонарушения является формальным. Для его наличия достаточно нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами производства и потребления.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом конкретных обстоятельств дела и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства, оснований для отмены которого в связи с вышеизложенным суд не усматривает, жалоба ООО «КАТО» удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральных районах – главного государственного санитарного врача по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам Санкт-Петербурга ФИО1 от 11.04.2018 г. по делу о признании ООО «Комплексное автотехобслуживание» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Комплексное автотехобслуживание» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Самсонова Е.Б.