Апелляционное определение № 33А-1626/2026 от 29 апреля 2026 г.

Дело № 33а-1626/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 30 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Старченко Е.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-4131/2025 (47RS0005-01-2025-003835-05) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, должностному лицу Новороссийского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении регистрационных действий, обязании возобновить регистрационные действия, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, должностному лицу Новороссийского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконным уведомления от 03.03.2025 г. № КУВД -001/2025-9470801/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Также административный истец просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее также- Управление Росреестра) возобновить регистрационные действия, взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., взыскать судебные издержки.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что определением Ленинского районного суда г. Новороссийска от 18.10.2024 года по делу №2-754/2024 установлено право собственности административного истца ФИО1 на незавершенный строительством жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадь застройки 112,4 кв.м, степень готовности 15%.

24.02.2025 года административный истец обратился через МФЦ г. Новороссийска за регистрацией права собственности на земельный участок и расположенное на нем недвижимое имущество (объект незавершенного строительства), приложив к заявлению технический план здания и надлежащим образом заверенную копию вышеуказанного судебного акта.

27.02.2025 года осуществлена регистрация права собственности административного истца ФИО1 на земельный участок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13,14).

03.03.2025 года в личный кабинет административного истца на портале «Госуслуги» поступило оспариваемое уведомление за подписью должностного лица ФИО2, согласно которому государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены.

В порядке досудебного обжалования 05.03.2025 года административный истец обжаловал уведомление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. В тот же день поступило решение апелляционной комиссии №23/25/88.3 об отказе в принятии к рассмотрению заявления истца.

Административный истец считает, что решение о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, а также действия должностного лица нарушают его права и являются незаконными, поскольку вступивший в законную силу судебный акт является самостоятельным основанием для государственного кадастрового учета и регистрации права на объект недвижимости. Помимо того, представленные документы должны проверяться регистратором исключительно на соответствие сведений, указанных в техническим плане. Полагает, что должностное лицо вышло за пределы своих полномочий, т.к. направление регистратором межведомственного запроса в администрацию Новороссийска о возможности осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав при наличии у регистратора копии вступившего в законную силу судебного постановления является неправомерным. Считает неверной позицию административного ответчика о том, что основанием для приостановления является определение Краснодарского краевого суда по делу №3а-206/2024 по административному иску Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края о признании недействующим решения городской Думы об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки в части включения в границы населенных пунктов сельскохозяйсьтвенных угодий, которым приняты меры предварительной защиты в виде неприменения положений нормативных правовых актов органа в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат, указанных в определении. Полагает такое основание надуманным, т.к. земельный участок административного истца не относится к сельхозугодьям, выпиской из ЕГРН подтверждается отнесение упомянутого земельного участка к землям населенных пунктов.

Судом к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица супруга административного истца ФИО4.

Обжалуемым решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18.09.2025 г. в удовлетворении административного иска отказано ( т.1, л.д. 145-160).

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, полагает его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, ссылается на те же обстоятельства, что приведены в административном иске. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Явившиеся в суд апелляционной инстанции административный истец и его представитель поддержали требования апелляционной жалобы.

Административные ответчики и заинтересованное лицо о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, 18.10.2024 года Ленинским районным судом г. Новороссийска принято определение по делу №2-754/2024 по иску супруги административного истца – ФИО4 о разделе общего имущества супругов. Указанным определением суд утвердил мировое соглашение, в соответствии с которым к ФИО1 переходит право собственности на 14 земельных участков и расположенные на земельных участках объекты незавершенного строительства, в том числе на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, и расположенный на данном земельном участке незавершенный строительством жилой дом, площадь застройки 112 кв.м, степень готовности 15% (т.1,л.д. 17-19).

Право собственности на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано за административным истцом 27.02.2025 г., в ЕГРН внесены сведения о правообладателе, об отнесении участка к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (выписка из ЕГРН на л.д. 51,52, т.2).

24.02.2025 г. административный истец обратился Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>: площадь застройки 112 кв.м. ( л.д. 102,103, т.2). К заявлению приложен технический план объекта незавершенного строительства от 19.02.2025 г. (л.д. 105) и указанное определение Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края.

Названный объект незавершенного строительства, степенью готовности 15%, согласно декларации об объекте недвижимости о 27.09.2024 г., расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 117 -120, т.2).

В соответствии с оспариваемым уведомлением от 03.03.2025 г. № КУВД-001/2025-9470801/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства приостановлено до 03.06.2025 г. ( оспариваемое уведомление на л.д. 83).

В качестве оснований для приостановления административным ответчиком указано следующее.

В Новороссийский отдел Управления Росреестра поступило определение о применении меры предварительной защиты Краснодарского краевого суда от 25.04.2024 г., вынесенного по делу №3а-206/2024 по административному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов в виде запрета применения решений городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 №439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийска» в отношении земель сельскохозяйственных угодий. Указано, что земельный участок с кадастровым № попадает в границы координат, указанных в названном определении суда.

Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности или достоверности указанных в них сведений.

Для получения дополнительных сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» направлен запрос от 03.03.2025 г. в Администрацию муниципального образования город Новороссийск с просьбой предоставить информацию о возможности осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные в границах, указанных в определении Краснодарского краевого суда о применении меры предварительной защиты от 25.04.2024 г. № 3а-206/2024.

В качестве нормативных оснований приостановления указано на пункты 7, 9 части 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 83).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно п. 37 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Согласно требованиям п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, который приведен в качестве основания приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии с положениями п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, на который также сослался административный ответчик в оспариваемом уведомлении, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или ) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или ) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального № 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы органом регистрации прав осуществляется проверка представленных документов на предмет соответствия содержания представленных заявителем документов иным сведениям, содержащимся в ЕГРН, включая сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года N 278).

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Таким образом, государственный регистратор обязан приостановить государственную регистрацию права при наличии судебного акта и (или) акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом до поступления в орган регистрации прав документов уполномоченных органов о снятии таких арестов (запретов).

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края обратилось с административным иском о признании недействующим со дня принятия решения городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158 «Об утверждении Генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск» в редакции от 24.11.2020 г., как не соответствующее положениям закона в части включения в границы населенных пунктов сельскохозяйственных угодий в границах координат (приложение к иску), признать недействующим решение городской Думы от 23.12.2014 г. об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, в редакции от 18.06.2023 г. в отношении земель сельскохозяйственных угодий в граница координат, как несоответствующее положениям закона.

25.04.2024 г. Краснодарским краевым судом по указанному делу №3а-206/2024 приняты меры предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемых нормативных правовых актов в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат, указанных в п.1 просительной части административного искового заявления, до вступления в законную силу решения суда ( л.д. 233 -235, т. 1).

Как следует из резолютивной части данного определения Краснодарского краевого суда о применении меры предварительной защиты, из данного определения не усматривается, расположен ли земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства, являющийся одновременно объектом кадастрового учета и регистрации прав, в границах координат земельных участков, по которым принято вышеназванное определение суда (копия определения на л.д. 233-235, т.1). Необходимостью получения дополнительных сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия обусловлено направление регистрирующим органом запроса № 35-18780/25 от 03.03.2025 г. в администрацию муниципального образования город Новороссийск, с просьбой предоставить информацию о возможности осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости расположенные в границах, указанных в определении Краснодарского краевого суда о применении меры предварительной защиты от 25.04.2024 по делу №3а-206/2024.

В силу положений ч.6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства жилых домов; градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, доводы административного истца относительно отсутствия у регистрирующего органа необходимости и права по направлению запроса в порядке межведомственного взаимодействия, не может быть принят, как противоречащий приведенным выше положениям.

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого решения от 03.03.2025 г. о приостановлении кадастрового учета и регистрации прав, сведения, запрошенные по межведомственным запросам, не поступили. Запрошенные регистрирующим органом сведения о том, что земельный участок, указанный административным истцом в заявлении о государственной кадастровом учете и регистрации прав, внесен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, и меры предварительной защиты, принятые Краснодарским краевым судом по определению №3а-206/2024 от 25.04.2024 г. касаются также упомянутого в настоящем административном иске земельного участка, оформленные ответом Администрации от 05.03.2025 г. поступили в регистрирующий орган только 18.03.2025 г. (л.д. 82). Таким образом, основания приостановления кадастрового учета и регистрации прав, предусмотренные п.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218 –ФЗ, приведены в оспариваемом уведомлении правомерно, указанное основание соответствует обстоятельствам дела.

Положения п.7 ч.1 ст. ст. 26 Федерального закона № 218 –ФЗ, в соответствии с которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или ) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или ) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, приведено административным ответчиком в оспариваемом решении без оснований: регистратором не конкретизировано какой именно из представленных заявителем документов не соответствует требованиям закона и в чем состоит несоответствие. Однако, само по себе данное обстоятельство не может повлечь незаконность оспариваемого уведомления в целом, как соответствующего положениям п.9 ч.1 ст. 26 и ч. 13 ст. 70 Федерального № 218-ФЗ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, как не усматривает и оснований для принятия частного определения в отношении административного ответчика, на чем настаивал административный истец.

Коллегия также отмечает, что на момент рассмотрения в апелляционном порядке настоящего административного дела, регистрирующим органом принято уведомление от 03.06.2025 г. об отказе в кадастровом учете и государственной регистрации прав ( т.1, л.д. 84).

Помимо того, кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.08.2025 г. №88-21429/2025 отменено определение Ленинского районного суда г. Новороссийска от 18.10.2024 года от утверждении мирового соглашения, которое было представлено административным истцом в регистрирующий орган в качестве документа – основания для кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В Ленинградском областном суде в порядке апелляционного производства было рассмотрено 13.02.2025 г. административное дело № 33а-944/2025, которым отменено решение Выборгского городского суда от 09.10.2024 г. № 2а-2514/2024, и отказано ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края подготовить распоряжение об исключении земельных участков (в том числе земельного участка, указанного в настоящем административном иске) из перечня земель особо ценных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Прекращение 22.07.2025 г. Краснодарским краевым судом производства по делу №3а-206/2024 по административному иску Министерства сельского хозяйства в связи с внесением изменений в оспариваемые нормативные акты с целью исключения спорных земель сельскохозяйственных угодий из границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования г. Новороссийск (л.д. 230 -232, т.1), на законность оспариваемого в рамках настоящего дела уведомления о приостановлении кадастрового учета и регистрации прав, не влияет.

Судебная коллегия полагает, что нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем основания для отмены принятого решения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 06 мая 2026 г.