Решение № 2А-493/2018 2А-493/2018 ~ М-438/2018 М-438/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-493/2018

Дело № 2а - 493/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием заместителя Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ивановой М.В.,

представителя административного ответчика – администрации г. Ржева Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия администрации г. Ржева, заключающегося в непринятии надлежащих мер по содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, о возложении обязанности на администрацию г. Ржева оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> бетонным или асфальтным покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия администрации г. Ржева, заключающегося в непринятии надлежащих мер по содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, о возложении обязанности на администрацию г. Ржева оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> бетонным или асфальтным покрытием.

Требования административного истца мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории г. Ржева. Согласно информации, представленной комитетом по управлению имуществом г. Ржева, на территории г. Ржева расположены 63 контейнерные площадки, которые являются объектами муниципальной собственности и не переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление и не сданы в аренду. Проверкой установлено, что в нарушение п. п. 3.4, 3.5 Правил благоустройства г. Ржева Тверской области, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, не имеют соответствующего (бетонного или асфальтового) основания. Выявленные нарушения, по мнению административного истца, ухудшают экологическую обстановку в г. Ржеве, наносят вред окружающей среде и лицам проживающим и пребывающим на территории г. Ржева, влекут за собой нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья, а также на защиту от негативного воздействия. На основании положений п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05 августа 1988 г. № 4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июня 2010 г. № 64, п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, ч. 27 ст. 7 Устава г. Ржева, утвержденного Решением Ржевской городской Думы от 14 июля 2015 г. № 50 «О внесении изменений в Устав города Ржева Тверской области», ст. 42 Конституции РФ, ст. 39 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации г. Ржева, заключающееся в непринятии надлежащих мер по содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, возложить обязанность на администрацию г. Ржева оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> бетонным или асфальтным покрытием.

Определением суда от 24 мая 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Мастер Дом», ООО «Мега Ресурс», ООО УК «Инком Дом», МУП г. Ржева «Содействие».

Участвующий в судебном заседании заместитель Ржевского межрайонного прокурора Иванова М.В. заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что в настоящее время земельные участки переданы управляющим компаниям, обслуживающим многоквартирные дома по адресам <...>, <...>, <...>. Эти управляющие компании, согласно решения Ржевской городской Думы № 197 от 31 октября 2017 г., осуществляют управление домами и осуществляют услуги по содержанию площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающей к ним территорию в чистоте и порядке; обеспечивают устройство площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и оборудуют их контейнерами, применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка, которая должна иметь твердое покрытие.

Заинтересованные лица – ООО «Мастер Дом», ООО «Мега Ресурс», ООО УК «Инком Дом», МУП г. Ржева «Содействие», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, никаких заявлений либо ходатайств в суд не предоставили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательств уважительности этих причин, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Исходя из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 (ред. от 9 февраля 2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2018 г. межрайонной прокуратурой, на основании решения о проведении проверки № 34 от 29 марта 2018 г., проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно проверка содержания контейнерных площадок, расположенных на территории города Ржева.

По результатам проверки заместителем Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ивановой М.В. составлен акт, согласно содержанию которого, в ходе проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, не соответствуют требованиям федерального законодательства, на указанных площадках отсутствует бетонное либо асфальтовое основание.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляется ООО «Мега Ресурс», что подтверждается договором управления многоквартирным домом № 21 от 28 сентября 2015 г. и анкетой многоквартирного дома № 50.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляется ООО УК «Инком Дом», что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 02 июля 2015 г. и анкетой многоквартирного дома № 20.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляется МУП г. Ржева «Содействие», что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 11 сентября 2015 г. и анкетой многоквартирного дома № 5.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляется ООО «Мастер Дом», что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 01 июня 2016 г. и анкетой многоквартирного дома № 3.

Данный факт подтверждается представленными административным ответчиком доказательствами, сторонами не оспаривается.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Положениями п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения закреплены в ч. 27 ст. 7 Устава г. Ржева, утвержденного Решением Ржевской городской Думы от 14 июля 2015 г. № 50 «О внесении изменений в Устав города Ржева Тверской области».

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ржева, наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом и полномочиям по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Ржева федеральными законами и законами Тверской области (ч. 1 ст. 32 Устава).

Согласно положениям ч. 27 ст. 7 Устава к вопросам местного значения города Ржева относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом организация работ по оборудованию существующих на территории города мест временного хранения бытовых отходов непосредственно администрацией города Ржева Уставом не предусмотрена.

Решением Ржевской городской Думы от 31 октября 2017 г. № 197 утверждены Правила благоустройства города Ржева (далее – Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п. 3.1 указанных Правил благоустройства юридические лица и физические лица, в силу закона или договора, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения обязаны: обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения твердых бытовых отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2. Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

На территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые бытовые отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов («евроконтейнеры»). Применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка (п. 3.3 Правил).

Площадка для размещения контейнеров должна иметь твердое покрытие, сплошное ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. На контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специально отведенное место для крупногабаритных отходов. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, детских площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м., за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами и нормативами. На контейнерных площадках должна быть размещена информация о графике вывоза отходов и телефон предприятия, оказывающего услуги по вывозу хозяйственно-бытовых и промышленных отходов (п.п. 3.4, 3.5 Правил).

Согласно п. 3.6 Правил собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории. Организации, осуществляющие вывоз твердых бытовых отходов (в том числе крупногабаритных), обязаны обеспечить вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с графиком вывоза отходов, установленным договором на вывоз отходов и размещенным на контейнерной площадке, в сроки, предусмотренные пунктом 3.11 настоящих Правил.

В соответствии с п. 3.9 Правил размещение места (площадки) сбора и временного складирования отходов согласовывается с уполномоченными органами в соответствии с Санитарными правилами содержания территорий населенных мест, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. № 4690-88, а в случаях размещения таких мест (площадок) на землях общего пользования - дополнительно согласовывается с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Ржева Тверской области.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, обязанность по установке на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов на бетонированной или асфальтированной площадке также возложена на организации по обслуживанию жилищного фонда (пункт 3.7.1, 3.7.4).

Исходя из положений вышеприведенных норм организация работ по оборудованию контейнерных площадок бетонным или асфальтным покрытием, расположенных в районе домов, расположенных по адресам: <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как о том заявлены требования, вне зависимости от места размещения контейнеров, обязанностью администрации города Ржева не является.

Следовательно, наличие около вышеуказанных многоквартирных жилых домов контейнерных площадок, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, не является следствием незаконного бездействия администрации города Ржева.

Таким образом, незаконного бездействия в непринятии надлежащих мер по содержанию вышеуказанных контейнерных площадок администрацией города Ржева не допущено, вследствие чего суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия администрации г. Ржева, заключающегося в непринятии надлежащих мер по содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, о возложении обязанности на администрацию г. Ржева оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> бетонным или асфальтным покрытием, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2018 г.