Решение № 2А-1150/2020 2А-1150/2020~М-1133/2020 М-1133/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-1150/2020

Дело № 2а-1150/2020

УИД 50RS0050-01-2020-001849-28


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 ноября 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, комитету по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа Шатура Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ его заявление на РПГУ получило статус – услуга передана на рассмотрение исполнителю.

ДД.ММ.ГГГГ заявление получило статус – отказ и приложено решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указано:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации;

- возможное нарушение прав третьих лиц, т.к. при формировании испрашиваемого земельного участка полностью перекрывается доступ к уже сформированным земельным участкам.

Полагая, что ни одно из указанных оснований для отказа неправомерно, с учетом принятого уточнения исковых требований просит (с учетом принесенных уточнений) признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязать администрацию городского округа Шатура Московской области предоставить указанную государственную услугу, признать незаконным п.60 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители административных ответчиков комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным).

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через МФЦ с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 12-13).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанного выше земельного участка в аренду ФИО1 (л.д. 34).

Решение МВК не содержит ссылки на конкретное нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка.

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (л.д. 16).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, а именно:

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств законности оспариваемых ФИО1 решений административными ответчиками суду не представлено.

Администрацией городского округа Шатура Московской области представлен суду акт обследования земельного участка, составленного отделом земельного контроля управления муниципального контроля администрации городского округа Шатура Московской области, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. значительно раньше обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги, при этом из указанного акта следует, что обследование земельного участка проведено в связи с рассмотрением обращения ФИО3, т.е. другого гражданина (л.д. 35).

В соответствии с «Картой градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории», входящей в состав Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, расположен в территориальной зоне <данные изъяты> (л.д.17).

В соответствии со ст. 28 «Градостроительные регламенты для жилых зон» одним из основных видов разрешенного использования земельных участков применительно к территориальной зоне Ж-2, является вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», для которого установлены предельные размеры земельных участков: минимальный - 500 кв.м., максимальный - 5000 кв.м.

Таким образом, площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка (<данные изъяты> кв.м.) находится в пределах установленных минимального и максимального размеров земельных участков.

Иных оснований принятия оспариваемого решения администрации городского округа Шатура его текст не содержит (л.д. 16).

Как следует из материалов дела, в МВК администрацией согласовывался именно отказ в предоставлении услуги, при этом доказательств, свидетельствующих о правомерности решения МВК о согласовании отказа в предоставлении услуги также суду не представлено, в связи с чем решение МВК по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ относительно заявления ФИО1 подлежит признанию незаконным.

При изложенных обстоятельствах решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№, является незаконным.

Представителем административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области не представлено доказательств размещения публикации о предоставлении земельного участка, что свидетельствует о нарушении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как указывалось судом выше, в отсутствие положительного решения МВК о предварительном согласовании предоставления земельного участка, учитывая установленные судом нарушения процедуры оказания услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, оснований для возложения на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предоставить ФИО1 государственную услугу не имеется, а права административного истца должны быть восстановлены путем возложения на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности провести процедуру предоставления испрашиваемой услуги и направить проект решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в Минмособлимущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным п.60 сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказать.

Возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность провести процедуру предоставления ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № и направить проект решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в Министерство имущества Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 7 декабря 2020 г.

Судья Т.Ю. Хаванова