Решение № 2-1112/2020 2-1112/2020~М-945/2020 М-945/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1112/2020

Дело № 2-1112/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Щербаковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Балаклавский районный суд города Севастополя с указанным исковым заявлением, в котором просит признать право на завершение оформления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность. В обоснование иска указала, что состояла в зарегистрированном браке с ФИО2 с 1988 года. В период брака супругу истца на основании решения Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в собственность земельный участок для строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес> по пер. Звонкий, 2 и дано согласие ФИО2 на проведение работ по земельно-кадастровой инвентаризации и установлению границ земельного участка, площадью <данные изъяты> га, в натуре (на местности) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>. Далее был продлен срок для подготовки технической документации по землеустройству, что подтверждается заверенной копией решения Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым дано согласие гражданину ФИО2 на продление на шесть месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ) срок для подготовки технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по вышеуказанному адресу. В 2017 году супруг истца обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, истец является единственным наследником после смерти супруга. После смерти которого, по заявлению поданному ФИО3 при жизни ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку срок действия проекта отвода проектируемого земельного участка истец ДД.ММ.ГГГГ, формирование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 39.15 – 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с аналогичным заявлением к ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление истцу возвращено без рассмотрения, поскольку не подтверждено право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Истец полагает, что как наследник после смерти супруга она имеет право на дооформление вышеуказанного земельного участка в собственность.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по существу иска не представил, о причинах неявки суд не уведомил.

Третье лицо нотариус ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действующая от имени ФИО1, зарегистрированной по адресу: г. Севастополь, <адрес> подано заявление о факте принятия наследства после смерти ФИО2, проживающего по адресу: г. Севастополь, <адрес> По имеющимся в наследственном деле данным ФИО1 является единственным наследником после смерти ФИО2, свидетельства о праве на наследство не выдавались.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, рассматривая данный иск в пределах заявленных в иске, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО2 о передаче земельного участка в собственность ДД.ММ.ГГГГ Орлиновским сельским советом Балаклавского района г. Севастополя принято решение № «О даче согласия ФИО2 на проведение работ по земельно-кадастровой инвентаризации и установлению границ земельного участка в натуре (на местности) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>

Указанным решением на ФИО2 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка.

Решением Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 дано согласие на продление срока шесть месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ) срок для подготовки технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес> по пер. Звонкий, 2. Указано, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить на рассмотрение депутатской комиссии Орлиновского сельского Совета по земельным ресурсам и экологии техническую документацию по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома.

Пунктом 3 указанного решения предусмотрено, что в случае неисполнения требований п. 2.1 настоящего решения в указанный срок, принятое решение утрачивает силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского совета.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (статья 12 ГК РФ).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

ФИО2 при жизни обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако ввиду истечения срока решения Орлиновского сельского Совета Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя ему в этом было отказано письмом от 07.06.2017. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер.

В соответствии с частью 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В силу статей 1113, 1114 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство открывается со смертью гражданина. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является наследником после смерти супруга ФИО2, ввиду совместного проживания на день его смерти по <адрес> г. Севастополя, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Имея намерение завершить процедуру оформления земельного участка в собственность, которая не была в установленном законом порядке завершена супругом истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ДИЗО с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление истцу возвращено без рассмотрения, поскольку не подтверждено право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Законом города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.

Решение органа местного самоуправления, являлось основанием для бесплатной приватизации земельных участков гражданами Украины, что предусмотрено статьей 118 Земельного кодекса Украины, ранее действовавшего на территории города Севастополя.

Приватизация, исходя из положений ст. ст. 217, 218 ГК РФ, является одним из способов приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, соответственно, во-первых, как и по любому другому основанию право собственности на имущество в порядке приватизации приобретается гражданином только при наличии у него правоспособности, которая в соответствии с частью 2 статьи 17 ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а, во-вторых, учитывая положения ст. ст. 15, 25, 26 ЗК РФ, право собственности на земельный участок по приватизации возникает исключительно в порядке и по основаниям, установленным Главой V ЗК РФ.

Как установлено, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось отсутствие у заявителя права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена. Данный закон вступил в силу 10.12.2009.

Таким образом, при принятии Орлиновским сельским Советом решения от 27 апреля 2004 года № 14/147-58, а также решения от 02 августа 2006 года № 3/35-16 у последнего отсутствовали полномочия по установлению сроков их действия в силу вышеприведенных норм действовавшего на момент их принятии законодательства.

Пункт 2.1 решения от 02 августа 2006 года № 3/35-16, устанавливающий срок действия решения на подготовку технической документации по землеустройству, не соответствовал нормам действовавшего на момент их принятия Земельного кодекса Украины, в связи с чем не подлежат применению для целей исчисления срока действия вышеуказанных решений.

В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) с 18 марта 2014 года на территории республики Крым и города Севастополя действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25 июля 2014 года Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона №6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года №25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

В силу пунктов 3, 4 вышеназванного Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

В ходе рассмотрения дела, из представленных на запрос суда Севреестром документов установлено, что на имя ФИО2 на основании решения Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, однако как следует из уведомления Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации указанного государственного акта отсутствуют.

Принимая во внимание, что решение о подготовке технической документации на вышеуказанный земельный участок были вынесены в период, когда истец и наследодатель ФИО2 находились в браке, ФИО2 в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обращался с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке бесплатной приватизации, что следует из решения от ДД.ММ.ГГГГ, имел разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан государственный акт №, находящийся в архиве Севреестра, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: г. Севастополь, <адрес>, суд приходит к выводу о необходимости иск удовлетворить, признав за истцом ФИО1 право на завершение приватизации вышеуказанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на завершение оформления права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение принято в окончательной форме 29 сентября 2020 года.